专家称资源税只是绿色税费出台前奏

　　下一步或扩大《禁止出口商品目录》

　　熊剑锋

　　经历了抽样调查、税制设计等流程之后，资源税的推出已驶入快车道。有参与资源税改革的专家透露，资源税出台仅是绿色税费系统性政策的一个部分，其他后续政策将陆续出台。

　　两大修改

　　由于资源税对应的法律是暂行条例，因此无需通过全国人大的立法程序，国务院批准之后即可实行。

　　中央财经大学税务学院院长刘桓对《第一财经日报》表示，资源税的新方案确已上报到国务院，这表明其在执行和技术层面已不存在问题。

　　据了解，此次上报方案有两处比较大的变化。其一是课税对象的范围将扩大。目前我国资源税征税品目主要为采掘业，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。而新的资源税方案中将包括矿泉水和耕地资源等。

　　以后的趋势可能是将所有的水资源都纳入资源税征收范围。“在设计方案的时候，考虑到中国的水资源已经非常短缺，水资源已成为制约和影响中国经济发展的一种战略性资源。”刘桓解释说。

　　对于耕地资源，可能是将之前的耕地占用税等税种纳入资源税范围。

　　另一个变化是，将征收标准由从量计征改为从价计征，以资源的价格为计税单位。

　　解决资源利益分配失衡是从价计征的一个主要目的之一。在从量计征的情况下，资源价格上涨并没有给资源法律意义上的所有者——国家带来更多的收益。

　　刘桓认为，开征资源税可能影响物价波动，不过应在资源浪费和暂时物价波动之间进行权衡取舍，此外资源价格应更多地由供求关系决定。

　　在资源税方案的形成过程当中，由于涉及面非常广泛，加上关系企业的切身利益，有关方面和税制设计者曾多次到基层进行调查，并向采掘业等企业征询意见。

　　后续政策陆续出台

　　环境法专家、中国社科院法学研究所研究员常纪文对《第一财经日报》表示，资源税应该放在更大的背景下来看待，资源税和当前的环境保护以及外贸顺差紧密挂钩，属于绿色税费一个部分，资源税的后续一系列的绿色税费将陆续出台。

　　常纪文透露，绿色税费主要内容包括绿色贸易、绿色税收、绿色证券、绿色信贷以及绿色地根多个方面。资源税只是整个系统性政策的一个部分。

　　据了解，下一步有可能将扩大《禁止出口商品目录》。此外，在二氧化碳排放方面，中国目前承受了较大的国际压力，对二氧化碳排放征税的研究工作也在进行当中。

　　此前常纪文接受本报采访时曾表示，“绿色税费”研究工作得到各部委大力配合，速度超过预期，预计可能在明年推出，届时水污染和大气污染的排放费及资源出口税将大幅提高。