中央政策研究室专家称促进消费成为调控重点

　　北京报道　本报记者　定军

　　“提高消费力，增强消费增长的经济拉动作用，这是十七大之后宏观调控的一个重点。”　11月3日，在清华大学中国与世界经济研究中心(CCWE)举办的“十七大后的中国经济”研讨会上，中央政策研究室副主任郑新立指出，为了提高消费力，调整收入分配结构成为必须。

　　根据CCWE的预测，2008年的经济增幅约在11.8%，比2007年要低1个百分点左右。这与北京大学等机构的预测基本一致。即2008年的经济将出现下降的拐点。

　　根据10月25日的北京市前三季度经济运行情况新闻发布会上的消息，为了防止北京在2008年奥运会后出现经济大幅下滑现象，北京市委已经着手开始研究，预备在2008年后加大公共基础设施投资，确保经济稳定增长。

　　不过，郑新立认为，10年内中国经济仍将平稳快速增长，这个趋势甚至有可能保持到2020年。

　　刺激消费成为重点

　　CCWE预测2008年的经济增速会比2007年下滑的主要原因，是投资和出口增幅都在放慢。其中，2008年投资的增幅约为24%，将比今年低2-3个百分点；出口的增幅约为20%，也将比今年要低5个百分点左右。

　　而要防止中国经济出现大幅下滑，刺激消费快速增长成为必要。

　　郑新立指出，十七大报告以“转变经济发展方式”代替了过去的“转变经济增长方式”提法，会导致经济的几个转变。其中，由过去主要依靠投资和出口拉动，转变到消费、投资、出口协调拉动来实现经济长期、均衡、持续的增长，“这显然是一个宏观经济调控里面的重大问题”。

　　统计表明，2002年以来，尽管中国的消费每年都在加快增长，但是最终消费占国内生产总值(GDP)比重却达到了历史最低点。

　　2006年最终消费占GDP比重只有49.8%，首次降到50%以下，其中居民消费比例更低。2006年中国居民消费占整个经济的比重(居民消费率)达到历史最低，为36%(支出法计算)，这比1978年的49%要大幅下降13个百分点。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，主要原因是这几年居民储蓄快速上升，形成投资加快，进而刺激产能，社会供给增加，进一步强化了消费相对不足的情况。

　　而消费发展相对不足，与服务业(第三产业)发展不力有关。比如第三产业增加值占GDP比重，2006年全年为39.5%，比2005年的40%、2004年的40.7%有所下降。

　　发改委产业政策司副司长夏农11月2日在三季度发改委新闻会上透露，上述比重今年前三季度该比重为38.7%，分别比第一季度、上半年下降3.3个和0.5个百分点。他因此指出，下一步有必要扫除服务业发展滞后的各种政策障碍，出台服务业发展的配套政策。

　　而2008年经济所以可能出现下滑，主要是因为短期内消费难以上去，而出口也将放缓。由于美国经济受到次级贷危机的影响，2008年美国经济增幅可能只有1.9%。

　　经济仍可快速增长到2020年

　　不过，尽管2008年中国经济可能会短期下滑，不过从长期看，形势仍然相对乐观。

　　郑新立指出，十七大提出了新的发展战略，这将有利于增加居民的收入水平，进而刺激消费，使得经济获得长远的动力。

　　十七大报告指出，将“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。

　　以上表述，与过去有所不同。比如效率与公平过去是，“第一次分配效率优先，第二次分配兼顾公平”。此外，十七大报告提出增加财产性收入和投资性收入，按照多名学者的分析，都将有利于居民收入的快速增加。

　　郑新立认为，居民收入快速增长后，中国会出现一个中等收入者将占大多数的局面，使得居民消费更加稳定。“根据我们反复测算，征求各个方面意见，觉得可以达到。”他说。

　　按照居民家庭收入在6万-20万元为中等收入家庭定义的标准，今后14年(2007-2020年)城乡居民收入保持前27年年均增长7%的水平，去掉价格因素后，到2020年家庭年收入6万元以上的可以达到55%，其中城镇居民家庭可以达到78%，农村居民可以达到30%。有2%的家庭收入可以达到20万元以上。

　　“我觉得，实现这个目标是完全有可能的，实现中等收入者占多数这样一个目标，我们国家整个的收入就实现了一个阶段性的变化。”郑新立描述，2020年人均GDP会在6000美元。

　　事实上是，随着居民收入增长加速，引起消费增加，在今年已经有所体现。

　　今年7月19日，国家统计局新闻发言人李晓超介绍说，上半年经济达到11.5%，与“消费对经济的拉动在增强”有关。　

　　他指出，上半年中国全社会投资同比增长25.9%，增速比上年同期回落3.9个百分点，社会消费品零售总额同比增长15.4%，增速比上年同期加快2.1个百分点，投资增速高于消费增速的幅度在缩小，这意味着消费对经济增长的贡献在增大。

　　而这个现象在第三季度延续。前9个月，城镇居民人均可支配收入为10346元，扣除价格因素，实际增长13.2%，增幅高于上年同期3.2个百分点。农村居民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%，高于上年同期3.4个百分点。

　　王小鲁指出，这的确是一个转折性变化，“消费的增长会直接改善经济中存在生产能力过剩、效益不高的现象”。

　　也正是由此，“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的十七大战略目标这一目标的实现，“没有太大的困难”。10月25日，国家统计局新闻发言人李晓超指出，2007年到2020年，只要人均GDP年均增长5.4%就可以实现十七大报告提出的目标。