发改委就第三季度经济运行举行新闻发布会实录

　　国家发展改革委定于2007年11月2日(星期五)上午9:30，在国宏宾馆103会议室召开2007年第三季度经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。以下为会议实录全文：

　　施子海:

　　今天出席发布会的有朱宏任先生和王慧敏女士，还有产业政策司的夏农副司长

　　今天我们的新闻发布会分两个阶段进行，第一个阶段请三位同志向大家介绍公交运行的基本情况以及服务业和现代物流业的发展情况。下面首先请经济运营局副局长朱宏任介绍情况。

　　朱宏任:

　　今年以来，各地区、各部门深入贯彻科学发展观，认真落实中央加强和改善宏观调控的各项工作部署，积极推进转变经济发展方式，国民经济实现持续平稳快速发展。工业经济运行的质量持续改善，结构调整进一步推进，产业竞争力继续提高。

　　一、工业经济运行总体态势良好

　　前三季度，工业经济延续了上半年的发展势头，规模以上工业增加值同比增长18.5%，增速与上半年持平，同比加快1.3个百分点。经济运行呈现出以下特点：

　　(一)部分高耗能产品生产和出口增幅回落

　　针对年初部分高耗能高排放行业过快增长的情况，国家出台了一系列政策，在全国范围内开展了产业、土地、环保、价格等政策落实情况的专项大检查，从运行情况看，这些政策措施的成效正在逐步显现。

　　从生产看，部分高耗能产品产量增速回落。1-9月，粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落0.8个、5.7个、8.4个和5.3个百分点，比上半年回落1.3个、1个、3个和7.9个百分点。焦炭、平板玻璃产量增幅同比虽有提高，但比上半年分别回落1.6个和3.3个百分点。

　　从出口看，部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。前9个月，铜、铝、铅出口量分别下降59%、57.1%和52.6%。钢材出口自7月以后环比呈回落趋势。

　　从用电量看，前三季度，钢铁、

化工、建材行业用电量增速比一季度分别回落6.2个、1.2个和3.1个百分点。其中，铁合金、铝冶炼行业用电量增速比一季度分别回落17.9个和2.7个百分点。

　　(二)工业企业效益水平继续快速增长

　　前8个月，工业企业实现利润15632亿元，同比增长37%，增幅同比提高7.9个百分点。工业企业经济效益综合指数为206.56，同比提高21.57点。其中，成本费用率和总资产贡献率分别为6.9%和14.1%，提高0.51个和1.37个百分点；流动资产周转率2.54次/年，提高0.15次/年。12个主要工业行业全部实现盈利，其中冶金、建材、机械、医药、电力、煤炭行业利润增幅超过40%，烟草、纺织、轻工、有色行业利润增长30%以上，电子行业实现利润由1-2月下降14.2%转为增长22.5%，石化行业实现利润增长18.3%。

　　(三)产业竞争力进一步提高

　　通过加大技术进步和自主创新，工业企业技术装备水平和产品附加值进一步提高，产业竞争力有所增强。纺织行业努力克服国际贸易摩擦增多等不利因素的影响，认真落实国家关于加快结构调整、推动产业升级的要求，加快技术更新改造，努力打造自主品牌，出口实现了“量减价增”。1-9月，

纺织品服装出口数量增幅同比回落3.6个百分点，出口价格增长8.9%，其中纺织品、服装出口价格分别提高3.7%和11.5%。国内市场自主品牌轿车销量比重继续提高，1-9月达到27%；

汽车出口增长65.2%，其中轿车、客车出口分别增长83.6%和2.3倍。有色、建材等行业的重点骨干企业加快收购兼并的步伐，积极拓展产业链，产业集中度进一步提高。

　　(四)淘汰落后工作取得新进展

　　今年以来，在各方面的努力下，淘汰落后工作进一步推进。前三季度，关停淘汰落后水泥产能2500万吨，其中通过拆除生产线淘汰的落后产能达到1000万吨。淘汰落后电石产能40万吨，铁合金产能100万吨；淘汰机焦产能1100万吨，土焦和改良焦670万吨。实现了全年关停小火电机组1000万千瓦的目标，钢铁、有色行业淘汰落后工作也取得积极进展。淘汰落后的积极进展有力地推动了行业节能减排。1-9月，火电机组供电综合煤耗为355克标煤/千瓦时，同比下降10克/千瓦时。1-8月，大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降2.9%；吨钢耗新水下降16.4%。有色金属重点企业铝锭综合交流电耗同比下降157千瓦时，约节电14亿千瓦时。铜冶炼、铅冶炼综合能耗同比分别下降2.8%和11.3%。

　　二、当前工业经济运行中需要关注的问题

　　在肯定当前工业经济形势总体较好的同时，必须清醒地看到，当前经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题。

　　一是部分高耗能行业增长依然偏快。工业结构偏重特别是高耗能行业比重较大的现状，需要通过不断加大结构调整力度尽快扭转。由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，增大了完成节能减排任务的难度。前三季度，重工业增加值同比增长19.6%，增幅高于规模以上工业1.1个百分点；部分高耗能产品生产增速仍在加快，电解铝、锌产量增幅同比分别提高15.7个和4.4个百分点。

　　二是生产资料价格涨势加快。前三季度，流通环节生产资料价格同比上涨3.6%，涨幅同比加快1.1个百分点，近几个月环比涨幅逐月加快。从主要品种看，钢材价格持续上涨，9月末国内市场钢材价格综合指数115.14点，比年初上涨9.99点。线材、螺纹钢等建筑用钢材价格已经接近历史最高水平。国际市场原油价格波动上升，布伦特原油期货平均价格三季度为74.1美元/桶，比一、二季度分别上涨27.4%和8.4%，10月份上升到80.7 美元/桶。此外，有色金属价格高位波动，水泥、玻璃、煤炭价格稳中有升，都推动生产资料价格继续走高。在当前形势下，生产资料价格的持续上涨，不仅会提高企业生产成本，而且加大了总体价格水平上涨的压力。

　　三是部分地区保证能源稳定供应的压力仍较大。在煤电油运供需总体基本平衡的情况下，结构性的品种短缺与部分地区时段性、季节性紧张状况尚难以根本改变。8、9月份，受来水普遍较好影响，水电增发较多，除广东外部分南方地区电力供应紧张状况有所缓解，但随着枯水期的到来，火电增幅将明显上升，一些水电比重较大的省份电力供应压力增加。目前，受国际油价上涨影响，部分地区成品油供应出现了一些波动，但成品油供需基本平衡的态势没有改变。

　　三、认真做好四季度经济运行工作

　　从现在到年底还有两个月的时间，要深入学习贯彻党的十七大精神，进一步加强和改善宏观调控，继续防止经济增长由偏快转为过热，狠抓各项政策措施的落实，努力完成今年目标任务，为明年经济与社会发展打下良好基础。

　　一是继续遏制高耗能高排放行业过快增长。把控制高耗能、高排放和产能过剩行业的过快增长作为防止经济增长由偏快转向过热的重要环节。加强产业政策与财政、信贷、土地、环保、投资等政策的协调配合，严格市场准入条件，从严控制新开工项目，继续控制高耗能产品出口。继续清理和纠正一些地方对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度。

　　施子海:

　　二是做好今冬明春煤电油运综合协调和供应保障。针对能源供需的季节性特点，要引导各地做好生产、运输协调，切实保障居民取暖用煤、发电用煤和燃气供应；加强统筹兼顾，逐步形成能源供需平稳有序的局面。搞好电力需求侧管理，完善各种预案，提高电力供应综合保障和应对突发事件能力，保证电网运行安全稳定。加强成品油市场监测，着力搞好总量平衡，稳定市场供应。按照《天然气利用政策》的要求，做好有序用气工作，确保居民、公共福利设施及重点用户需求。优化运输组织，保证煤炭、石油、粮食等重点物资运输。提前做好明年春运的各项准备工作。

　　朱宏任:

　　三是进一步加大结构调整力度。坚持走中国特色新型工业化道路，促进工业由大变强。继续优化企业组织结构，鼓励优势企业通过收购、兼并、联合等方式开展兼并重组，提高产业集中度；鼓励、支持和引导中小企业发展。督促各地完成2007年淘汰落后产能任务，加大对地方和企业淘汰落后产能工作的督促检查。加快建立落后产能退出机制，通过多种方式引导和支持地方淘汰落后产能。

　　四是推动转变经济发展方式相关工作的落实。认真落实国务院关于加快服务业发展的若干意见，尽快出台促进服务业加快发展的相关政策措施。推动制造业与物流业相互融合，互动发展，全面提升物流业的发展水平和制造业的产业升级。落实鼓励创新的政策措施，加大对自主知识产权、自有品牌的扶持力度。

　　施子海:

　　下面请夏农先生介绍服务业发展有关情况政策趋向。

　　夏农:

　　今年3月份，国务院制定印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，明确了“十一五”时期我国服务业发展的总体思路、目标和主要任务，提出了促进服务业发展的相关政策措施。各省区市政府、有关部门认真学习贯彻落实7号文件精神，扎实工作，服务业工作取得了积极成效，现将有关情况通报如下。

　　一、前三季度服务业运行的趋势特点

　　前三季度，我国服务业发展总体良好，服务业增加值增速接近GDP增速，服务业投资加快，现代服务业呈现快速增长。

　　(一)服务业增加值增速加快

　　据国家统计局初步核算，以不变价格计算，前三季度服务业增加值增速同比加快1.5个百分点，比一季度和上半年分别加快1.1个和0.4个百分点，服务业增加值出现了增速加快的势头。尽管如此，由于服务业增加值的增速低于第二产业增速，也低于GDP增速，服务业占GDP的比重仍在下降，前三季度服务业增加值占GDP的比重为38.7%，分别比第一季度、上半年下降3.3个和0.5个百分点。

　　(二)服务业结构有所改善

　　据国家统计局初步核算，与上半年相比，前三季度交通运输、批发零售和住宿餐饮等传统服务行业增速普遍下降。其中，交通运输业增速下降0.4个百分点，批发零售业下降0.3个百分点，住宿餐饮业下降0.8个百分点。与去年同期相比，传统服务业中除交通运输增速加快外，批发零售、住宿餐饮等行业增速也有所下降，其中，批发零售业下降0.3个百分点，住宿餐饮业下降4个百分点。与此相反，金融、房地产、商务服务等现代服务业出现了加速发展势头。其中金融业增速提高0.4个百分点，房地产业提高3.2个百分点，其他服务业提高0.4个百分点。

　　(三)服务业投资增速加快

　　前三季度，服务业全社会固定资产投资42787亿元，同比增长24%，增速比上半年提高0.5个百分点。房地产投资16814亿元，同比增长30.3%；城镇房屋施工面积33.63亿平方米，增长20.8%，其中住宅施工面积为18.68亿平方米，增长20.9%。房地产业成为前三季度中增速最快的服务行业之一，比服务业增速高两个百分点。

　　二、有关方面促进服务业加快发展采取的相关措施

　　(一)加强组织领导

　　服务业涉及行业多、领域范围广，为切实促进服务业加快发展，今年5月份，国务院成立了全国服务业发展领导小组，协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。领导小组由曾培炎副总理担任组长，国务院20个部委的负责同志作为成员，领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作，办公室主任由发展改革委副主任欧新黔同志担任。目前，全国有17个省区市也相应成立了由省区市政府负责同志担任组长，有关厅局负责同志作为成员的服务业发展领导小组，统筹协调促进服务业发展。

　　(二)为服务业发展创造良好环境

　　深化服务领域改革，加大政策支持力度，发挥市场机制作用，吸引各类资源流向服务业，是促进服务业加快发展的重要条件。为细化落实国发7号文件精神，发展改革委会同有关部门正在研究制定《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(以下简称《实施意见》)。各省区市和有关部门正在以国发7号文件精神为指导，研究制定本地区、本部门加快服务业发展的具体政策措施。目前，已经有11个省区市制定出台了相关政策。规划是科学发展的第一资源，做好服务业规划是实现服务业又好又快发展的又一项重要工作。许多省区市正在研究制定服务业发展规划,有些已经印发实施。建立服务业发展引导资金，吸引社会资金投入，促进服务业新兴产业、薄弱环节发展，是发展服务业行之有效的办法。目前，全国已有18个省区市建立了服务业发展引导资金。

　　(三)召开全国服务业工作会议

　　为进一步贯彻落实国发7号文件精神，9月下旬，国务院在安徽合肥市召开了全国服务业工作会议。全国有47个省(区、市)、计划单列市和副省级城市的负责同志、43个部委和有关行业协会的负责同志参加了会议。

　　曾培炎副总理出席会议并做了重要讲话，强调要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，搞好发展规划，突出发展重点，深化改革开放，增加资金投入，加强组织领导，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。

　　会议期间，与会代表就提交会议征求意见的《实施意见》进行了热烈讨论，还请一些地方和部门介绍了经验，印发了书面交流材料，互相学习，取长补短。最后，国务院副秘书长张平同志做了会议总结，强调要进一步把思想统一到国务院关于发展服务业的决策和部署上来，制定积极、实事求是的服务业发展目标和发展重点，加大落实扶持服务业发展政策措施的力度，建立健全工作机制，切实促进服务业加快发展。

　　三、下一步工作重点

　　今后要继续深入贯彻落实好国发7号文件精神，促进服务业加快发展。要按照国务院办公厅的统一部署，认真检查已经出台的各项政策措施的贯彻落实情况，对各地区、各部门贯彻落实服务业发展政策的情况进行指导和检查；对涉及服务业领域的政策进行一次全面清理，取消违反国家法律法规和不符合国发7号文件精神的政策规定；对促进和鼓励服务业发展的政策措施进行全面梳理，加强宣传。

　　要积极推进服务业重点领域改革。加快国有服务业企业改革，深化电信、铁路、民航等服务行业改革，加快推进公共服务领域和事业单位改革，继续推进政府机关和企事业单位的后勤改革。

　　要进一步加大政策支持力度。抓紧完善服务业发展指导目录；加大对国家鼓励的生产性服务业、农村服务业等薄弱环节以及与自主创新、节能减排、资源节约利用等有关的服务业的经济政策支持；会同有关部门尽快修改完善《实施意见》后，上报国务院。

　　要积极为服务业发展创造良好环境。实行公平的收费政策，取消不合理、不合法的收费项目，加强监督检查；实行公平的价格、土地、贸易、投资等方面的政策；抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定，实行公开、公平、公正的市场准入制度。

　　要做好服务业的基础工作。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系；尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。抓紧制定和修订促进服务业发展的法律、行政法规，为促进服务业发展提供法制保障。

　　施子海:

　　下面请经济运行局王慧敏女士介绍大力推进我国现代物流业发展方面的情况。

　　王慧敏:

　　现代物流业是新兴的生产性服务业，是现代服务业的重要组成部分。党中央、国务院对现代物流业高度重视，“十一五”规划纲要中，将“大力发展现代物流业”单列一节；今年国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》和国务院召开的全国服务业工作会议，也都把推进现代物流业作为服务业发展的一项重要内容。

　　近年来，在各有关部门、地方政府和企业的共同努力下，我国现代物流业取得了长足的发展。已跨越“起步期”，逐步进入理性、务实、快速发展的新阶段。

　　一、当前我国物流发展的主要特点

　　一是物流业继续保持快速发展态势。据统计，今年前三季度全国社会物流总额53.7万亿元，同比增长25.5%；物流业增加值11311亿元，同比增长17.6%，占服务业增加值的17.6%，同比提高0.5个百分点。社会物流总费用与GDP的比例为18.2%,同比降低0.3个百分点。

　　二是物流业与制造业联动发展的趋势更加明显。随着物流业发展，企业物流逐步由“小而全，大而全”向“主辅分离、服务外包”转变。据对重点制造企业调查，2006年，销售物流外包以5%-10%速度增长，运输与仓储外包以10%-15%速度增长，运输业务委托第三方已占企业运输业务的67.1%。企业物流外包由简单的运输、仓储环节向增值服务和一体化物流模式延伸。制造业和物流业融合，二产与三产联动发展已成为物流发展的新趋势。

　　三是物流业投资增长较快。前三季度，国内物流相关行业固定资产投资额9430亿元，同比增长18.8%。从投资构成看，交通运输业投资7158亿元，增长13.3%，占物流相关行业固定资产总投资的75.9%。仓储业投资488亿元，增长62.7%；贸易业投资1710亿元，增长31.5%；配送、流通加工、包装业投资52亿元，增长31.3%。一批物流园区、物流基地相继进行了规划和投资建设，物流业可持续发展能力得到增强。

　　四是我国物流企业快速成长。各类物流企业通过重组转型、整合并购、战略联盟，加速做强做大。据对重点物流企业调查，2006年营业收入前50名物流企业中，超过100亿元的有4家，超过50亿元的有8家，超过10亿元的有34家；排名第50位的为3.5亿元，比2005年的第50位增加1亿元。

　　五是物流市场竞争更加激烈。根据WTO的承诺，外资企业已全面进入我国物流市场。联邦快递、总统轮船、荷兰天地、马士基等企业分别采取独资、合资和并购等形式加快业务整合和规模扩张，加剧了我国物流市场的竞争。中远、中外运、中储控股、中邮物流、中铁快运等国内大型物流企业加快改制重组，创新业务模式，整合外部资源，注重运营规模和效益，积极应对激烈的市场竞争。

　　六是增值服务、业务创新成为物流企业新的利润增长点。去年以来，由于油价上涨、人力成本升高等因素，物流企业的运营成本大幅提高。同时，随着行业竞争加剧，物流服务收费普遍降低，运输和仓储等基础性服务已进入“微利时代”。物流配送、加工、包装、代理、仓单质押、供应链管理等增值服务快速发展。今年前三个月，仅配送、加工、包装等业务就同比增长30%。物流企业的效益越来越依赖于业务模式和盈利模式的创新。

　　但是，我们也应看到，我国物流业发展仍然处于初级阶段，粗放式经营的格局尚未从根本上改变。社会化物流的有效需求不足，物流供应能力和服务水平还不适应市场的需要；地区之间、行业之间物流发展不平衡的问题依然存在，从长远来看，物流业的发展还缺乏完善的产业政策体系支撑。

　　二、近年来推动现代物流业发展的主要工作

　　现代物流业是跨行业、跨部门的新兴复合型产业，业务范围涉及生产、流通、运输、代理、仓储、信息等诸多领域。为加强综合协调，促进政府部门间的协作配合，努力营造有利于物流发展的良好环境，2005年5月，经国务院批准，由国家发展改革委牵头建立了由13个部委和2个协会参加的全国现代物流工作部际联席会议制度。部际联席会议的主要任务是研究制定物流发展规划和政策，协调解决物流发展中的重大问题，推进物流业健康快速发展。两年来，主要抓了以下几个方面工作：

　　(一)制定了物流相关专项规划。配合国家“十一五”规划，交通部编制并发布了《全国沿海港口布局规划》，铁道部制定了《关于促进铁路现代物流发展的指导意见》，民航总局出台了《中国民用航空发展第十一个五年规划》，国家发展改革委编制了《综合交通网中长期发展规划》，目前正在编制《现代物流业发展规划》。

　　(二)放宽了物流市场准入标准。规范了企业登记注册前置性审批，取消了经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批和国际货运代理企业经营资格审批。商务部下发《关于进一步做好物流领域吸引外资工作的通知》，放宽了外商投资物流企业的市场准入标准。民航总局出台了《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》，进一步放宽民用航空销售代理市场准入，允许港(澳)独资企业在内地设立航空运输销售代理企业。

　　(三)组织开展了物流企业税收政策试点工作。在有关方面的支持配合下，国家税务总局与国家发展改革委组织开展了2批、近200家物流企业营业税差额纳税的试点工作。据对17家试点企业的调查显示，按同口径计算，2006年每个企业平均减少重复纳税额87.5万元。同时，国家税务总局还对物流企业统一缴纳所得税的申报程序和办法进行了改革。

　　(四)进一步改善口岸物流的通关环境。海关总署积极推进保税物流中心的试点工作并实施有效监管。2006年7月起，在全国范围内打破直属海关之间的关区界限，全面实施“属地申报，口岸验放”通关模式。积极推进关检合作机制，使出口通关速度进一步提高。

　　(五)加强物流市场监管。商务部会同财政部、交通部、税务总局、质检总局等部门开展了清理市场经济活动中地区封锁规定的工作，清理影响物流发展的地方文件300多件。全国工商行政管理机关共查处交通运输投诉案件4000多起，查处地方保护和地区封锁等行政性垄断案件10多起。

　　(六)稳步推进行业基础性工作。2006年，国家发展改革委会同国家统计局和中国物流与采购联合会建立了物流统计核算制度。国家标准委等八部门联合编制了“十一五”物流标准规划，组建了全国物流标准化技术委员会，完成了多项物流国家标准的制修订工作。物流人才教育培训、科技创新和理论研究等行业基础性工作稳步推进。

　　三、继续推进物流业发展的主要措施

　　(一)进一步落实促进物流业发展的政策措施。结合物流业发展的实际，认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》、国家发展改革委等九部门印发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》，以及各有关部门关于促进物流发展的有关政策。

　　(二)加强对物流业发展的引导。抓紧出台全国现代物流业发展专项规划，引导和督促各地物流牵头部门加快制定现代物流业的发展规划。积极推进制造业物流外包和流程再造，鼓励制造业与物流业互相融合，联动发展，全面提升物流业的发展水平和制造业的产业升级。

　　(三)加快推进综合运输体系建设。积极推进铁路、港口、船公司、大型物流企业的战略合作。加强铁、公、水不同运输方式的衔接，促进多式联运发展。大力推动甩挂运输。鼓励货运车型逐步向多轴化、重型化、厢式化方向发展，提高运输效率，节约能源消耗。

　　(四)加强物流的基础性工作。继续落实《全国物流标准2005年—2010年发展规划》，抓好国家标准的立项和编制工作。同时做好已出台的物流国家标准的宣贯实施工作。积极推进各地物流统计核算工作，完善物流统计工作体系。

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