外资争夺新版本：服务外包大跃进

　　陈周锡 曾航

　　争夺即将开始。

　　10月11日，无锡市邀请海内外300余位资深人士，在当地举行“无锡市服务外包123计划”推荐会，这已是近一个月来无锡开展的第三次大型推介活动。

　　此前一天，无锡太湖保护区被认定为“中国服务外包示范区”。至此，长三角已有上海、南京和杭州3个“中国服务外包基地城市”，苏州“中国服务外包示范基地”，无锡 “中国服务外包示范区”，占全国12个相关称号城市中的5个席位。

　　事实上，“超常规”的无锡“123计划”，拉开了长三角新一轮服务外包外资的争夺序幕。目前，长三角诸多城市已纷纷出台措施，一场风雨欲来的竞争格局开始形成。

　　无锡“123计划”

　　所谓无锡市服务外包 “123计划”，即到2010年，无锡要集聚国际服务外包和软件出口企业100家，每家企业从业人员超过2000人，年出口超过3000万美元，初步形成服务外包的产业集聚效应。

　　“123计划”提出，对在无锡注册经营，到位注册资本不少于2000万元，从事承接国际信息技术外包(IT0)、业务流程外包(BP0)和创意设计外包、软件出口业务，并具有一定知名度和发展潜力的国际服务外包或软件出口企业，均可享受扶持政策。为此，无锡设立15亿元的专项扶持资金，计划3年内给予入住企业租金减免。

　　今年8月，无锡市委书记杨卫泽提出了“123计划”设想。目前，服务外包已被无锡市列入“

十一五”发展规划，并确定了“两基地一中心”，即中国服务外包基地城市、对日服务外包基地城市和上海服务外包承接中心。目标到2010年，全市服务外包业务总额要达到30亿美元、就业人数20万人。

　　无锡市委书记杨卫泽表示，要实现这一目标，如果只是一般性地开展工作，肯定达不到，必须以超常规的思路、采取超常规的措施才有可能实现。

　　争抢外资

　　无锡提出的“123计划”，其规模之大、造势之强令上海、南京、杭州、苏州等长三角城市颇感不安。为争夺“服务外包”这块

蛋糕，包括无锡在内的长三角诸多城市，目前均已推出庞大的招商计划。

　　上海是长三角最早提出发展服务外包业的城市，并于去年发布了《关于促进上海服务外包发展若干意见的通知》(共24条)，目前已设立了浦东新区、卢湾区、长宁区等5个服务外包示范基地，力图营造服务外包业“磁场”。

　　为此，今年4月上海市外经贸委还组织了 “加快推进服务外包在上海的集聚和发展”考察团，对亚洲最有影响的菲律宾、马来西亚、印度等服务外包业进行专题考察和调研。与此同时，上海市的相关协会还组团赴日本进行推介。

　　而南京市则表示，到2010年，南京服务外包业务总额将达到400亿元，从业人员超过20万。位于扬州的江苏信息服务产业基地提出，通过3—5年的努力，实现信息服务及软件产业销售总额10亿元，带动5万—10万人就业，成为华东乃至全国极具品牌影响力的一流的国际服务外包基地。

　　杭州市也“不甘落后”，表示将以高新技术产业开发区、经济技术开发区为示范基地，力争在未来3年，服务外包产业总规模每年保持35%左右的增长率，到2009年达到15亿美元，重点确定软件、金融、动漫、电信增值等5大领域。

　　“项目毕竟有限，竞争将不可避免。”杭州市外经贸局外资管理处负责人表示。

　　上海社科院外国投资研究中心主任李小钢认为，这场长三角服务外包的招商手法，与此前竞相吸引制造业外资，各地力推各种优惠政策颇为相似。

　　专家指出，虽然发展服务外包业将成为我国利用外资最重要的工作内容，但一些地方政府对此的热情显然已超出想象，长三角5大城市相继力推“服务外包”，且规划目标之大，已出现了明显的“大跃进”迹象。

　　GDP驱动

　　“这种急迫心态，与长三角产业转型升级，以及对GDP贡献等紧密相关，也已关系到政府政绩。”李小钢认为。

　　据有关专家测算，如果上海服务外包业运作成功，直接就业规模可达25万人；参照人均产出4.5万美元计算，上海服务外包业规模可达112亿美元；按70%为GDP增加值计算约为600亿元，对上海GDP的贡献可达6%左右。

　　李小钢认为，众多不起眼的服务外包企业，集聚起来就成为一个“支柱产业”，可以超过钢铁、汽车等传统重点产业，包括对GDP、对高端就业、对产业转型“变软变轻”的贡献。仅以节能效果而言，服务业的万元增加值能耗仅为工业的一半。

　　上海现代服务业联合会服务外包专业委员会秘书长黄永明认为，上海正在建设国际金融中心，发展金融服务外包具有战略优势，尤其在浦东陆家嘴金融中心。截至2006年底，上海中外资金融机构总数已经达到689家，仅陆家嘴金融中心就聚集了400多家。

　　杭州市外经贸局有关部门负责人坦陈，尽管规划引资领域已确定，但实际能吸引到哪些企业，形成何种特色的服务外包产业，他们心里也没底。无锡国家高新技术产业开发区管委会副主任朱晓红认为，先做好招商引资准备工作，至于那些服务外包企业入驻，最终只能由市场来决定。

　　“竞争必将激烈，但能否把长三角服务外包业做起来，目前尚难预测，”李小钢认为，之前为争夺制造业外资，长三角城市互相比拼优惠政策，备受各方指责和批评。而事实证明，在外资推动下，如今长三角制造业已经崛起。

　　浙江大学经济学院国贸系副主任黄先海教授认为，各地政府要清醒地认识到发展服务外包的优势和劣势，正确把握发展服务外包的合理定位，集中资源优势更好地 “有所作为”，切忌一哄而上，盲目竞争。

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　　来源：经济观察报网