肖捷式税改临近

　　席斯

　　国庆临放假前的最后一天，9月29日，肖捷来到北京市朝阳区地税局就房地产税收管理问题听取汇报。这是一个月前肖捷正式就任国家税务总局局长以来的第一次调研。

　　很多人一定不会记得：两年前，作为财政部副部长的肖捷，在离开财政部调任地方前的最后一次公开亮相中，就曾疾呼“我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革”。

　　两年后，重新回到中央、回到财税系统的肖捷，将在国税总局局长的位置上继续中国未尽的税制改革。肖捷式税改，会是一幅怎样的图景？

　　老财税人

　　“肖捷的财税职业经历是连贯的，虽然以常务副省长的身份在湖南省工作了两年，但他对财政与税收的思考和指导并没有间断。”一位与肖捷共同参加过调研的财税专家告诉本报。

　　湖南财税系统的一位官员则告诉本报，尽管肖捷作为副省长主要分管各种民生、发展、政策方面的问题，但到地方视察工作时，他总会着重问一下当地的财政和税收工作，这“跟他多年的财政工作经历有关，而且问题问得很有水平，我们这些财政干部都得提前做点功课才行”。

　　今年8月30日，肖捷履新

　　1982年从中国人民大学财政系财政金融专业毕业后便加入财政部，直至2005年7月调任湖南省常委、常务副省长。在长达23年的财政部工作中，肖捷从一位普通的科员成为最年轻的副部长。

　　从1982年到2005年，这23年是中国从完全计划经济转型为市场经济的过程，也是中国财税体制巨变的23年。八十年代初，企业所得税还是只针对国营企业和集体企业征收的税种，而个人所得税普通民众几乎没有听说过。

　　那时的肖捷在财政部综合计划司长期计划处工作，这个部门也是设计后来的分税制改革的重要部门。

　　工作后不久，这个科班出身的财政系大学生显露出他的才气和能力，当时就被人称为财政部的笔杆子。他和楼继伟、刘力群等人合著的《关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》一文，被收录到《中国经济改革的整体设计》一书中。

　　这篇文章认为，中央地方经济性分权具有合理性，但行政性分权却不宜长期实施。在财税专家看来，此文对后来的中国财税体制改革的整体推进有着重要的指导意义。

　　税改大任

　　与他共事过的人说，肖捷是非常认真细致的人，但又不失创新改革的魄力。

　　过去的几年，国税总局通过加强征管方面工作，使中国的税收收入增长进入快车道，实现了连续多年的20%以上的增长率，为国库不断丰盈的财政收入作出了巨大贡献。

　　随着社会与经济的发展，中国的财政体制、税收体制改革的呼声日益迫切。相关部门的改革研究和方案也陆续出台，但却一直没有太大突破。

　　一位财税界专家说，“对一些税种的改革想必会破冰”，比如房地产税收一直就是肖捷倡议的税收改革。

　　在财政部任副部长期间，肖捷就曾多次提出必须开征房地产税收。他认为，在房地产转让交易环节征收的税种较多，而在房地产保有环节征收的税收较少、税负较轻，不利于房地产业的健康发展。因此物业税改革很有必要，它可以合理引导住房消费，调节居民财富差距。

　　目前，物业税因为各种原因仍然处于模拟试点阶段而无法进一步推进。而肖捷上任国税局长后的第一次调研也安排到北京市朝阳区地税局就房地产税收管理进行专项调研。据悉调研期间，肖捷详细询问了物业税现行方案、模拟试点阶段成果和实转的可行性等问题。

　　此外，肖捷对个人所得税、消费税的改革也非常看重。

　　多年前，肖捷便开始提出个人所得税制实行综合与分类相结合，将个人主要收入项目归入综合所得，使用超额累计税率的观点，此外消费税上，将把环境危害较大的产品及高档消费品纳入征税范围。

　　肖捷在工作中一向提倡部门合作。在湖南的一次宏观税负研究会上，肖捷提出，要建立财政与税收部门的定期会商机制，每半年开展一次，对税收情况特别是税负低的地方和行业，具体地做一些分析和排查。同时加快建立和完善各部门协调配合的综合治税机制，实现税收信息资源共建共享。

　　部门合作一直是影响改革进度的因素之一，一位财税专家告诉本报，“如果肖捷能按照这个思路指导国税总局的工作，那么很多工作会顺利不少”。

　　两手抓

　　一手抓税收征管，一手抓纳税服务，这是肖捷一直对地方财税领导说的话。

　　今年8月，湖南省加强税收征管工作座谈会上，肖捷在最后总结时说，“要充分尊重和维护纳税人的合法权益，简化纳税程序，提供优质高效的纳税服务”。

　　这句话让湖南省的财税干部印象深刻，“税务部门的职能不仅要征税还要为纳税人提供服务，这个理念将会越来越深刻贯穿今后税务工作中”。

　　9月19日，国税总局制定并下发了《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》(以下简称 《意见》)。所谓“两个减负”是指减轻纳税人不必要的办税负担，同时上级税务机关也要减轻基层税务机关额外的工作负担。

　　《意见》发放后，各种办税程序有了大幅精简。一位在朝阳区办税服务厅办事的女士说，她现在来这里不用排很长的队伍了，发票票面变更只要填写1-2张表格，当天就可拿到发票，过去这需要填写五张表格，等候一个月的时间。不仅纳税人得到了方便，基层税务机关的工作负担也减轻了不少。

　　肖捷与其前任谢旭人有个共同点：调研占据了工作内容的很大一部分。

　　一位与其共事过的人告诉本报，如果坐在办公室听汇报，肖捷会觉得不够深刻，也担心汇报不够真实，所以他通常要求自己亲自去看去了解。在湖南省任副省长期间，他的调研范围从工业、农业、商业到宏观、微观。

　　肖捷的认真也是出了名的。他对数字非常敏感，对于每年报上来的各种统计数据，他的要求极为严格。肖捷曾在一次政府部门会议上当着各部门一把手说，“任何地区和部门都不得强令或授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据。”据在场的官员回忆，“当时这句话的震慑作用还是不小的”。

　　此外，喜欢调研的肖捷有一种本事：每次与地方官员一同调研，与最基层的民众接触，他总是能让这些农民、普通百姓放松地与他进行很好的交流。这体现了肖捷的亲民和沟通能力。

　　有一次，肖捷来到邵阳市城步县丹口镇桃林村，对该村扶贫工作进行调研和指导。在与村民聊天时，起初村民拘谨都不怎么说话，但肖捷不断的鼓励和引导，最后村民们都争先恐后说自己的看法，为村里的发展建言献策，积极性非常高，“当时场景就像一个家庭会议一样，气氛感染了在场的所有人”。

　　“这一方面是他个人的亲和力，另一方面，是因为他对基层的很多问题问得很实际，不会空，”上述地方官员说。

　　肖捷简历

　　1957年6月出生，辽宁开原人，博士研究生，1976年3月参加工作，1985年8月入党。现任国家税务总局党组书记、局长；

　　1978年10月至1982年9月，中国人民大学财政系财政金融专业学习；

　　1982年9月至1987年1月，财政部综合计划司长期计划处干部；

　　1987年1月至1991年12月，财政部综合计划司长期计划处副处长；

　　1991年12月至1993年11月，财政部综合计划司长期计划预测处处长；

　　1993年11月至1994年7月，财政部综合计划司副司长；

　　1994年7月至1998年7月，财政部综合与改革司副司长；

　　1998年7月至2000年6月，财政部综合司司长；

　　2000年6月至2001年9月，财政部国库司司长；

　　2001年9月至2005年7月，财政部副部长、党组成员；

　　2005年7月至2007年8月，中共湖南省省委常委、副省长；

　　2007年8月至今，国家税务总局党组书记、局长。(资料来源：国税总局网站)

　　来源：经济观察报网