扎实推进金融业对外开放伟大进程

　　牛娟娟

　　CBD（Central Business District中央商务区）和金融街：一个汇集了众多银行、保险公司和大集团总部等中国最主要金融机构的聚集区；一个以国贸为中心，聚集了众多外资金融机构……它们的存在，彰显着一个城市巨大的金融张力。

　　提到这对“金融双子星”，人们总是能清晰地区分它们。然而今天，随着瑞银、高盛、加拿大皇家银行、美洲银行等外资银行络绎签约金融街区域，CBD和金融街——往日“金融双子星”的概念正在日渐淡化，二者融合趋势的身后暗藏着中国金融市场在悄然中发生的变化——因对外开放而带来了中外金融业的日渐融合。

　　对外开放的扩大对我国金融业的发展产生的巨大推动作用，并不仅仅体现在金融街的变化上，对外开放给中国金融业带来的是实实在在的发展。2006年以来，我国进入了入世“后过渡期”，金融业迎来对外开放向纵深发展的时期，银行、证券、保险业全面履行加入世贸承诺，坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平，引进外资金融机构数量不断增加，开放地域和业务范围逐步扩大，内外资金融企业合作继续深化，引进了国外先进的金融管理经验和技术，促进了金融企业管理水平的提高。在“引进来”和“走出去”两方面都取得了不菲的成绩。

　　在“引进来”方面，2006年，我国取消了外资银行经营人民币业务的地域和客户等限制，批准9家外资银行将其在我国境内的分支机构改制为法人机构。银监会的统计数据显示，2007上半年银行业进入全面对外开放新时期，外资银行发展迅速，截至2007年6月末，在华外资银行总资产已达1330亿美元，外资银行在中国25个城市设立总分支机构364家，比年初增加95家。

　　加入WTO后，我国认真履行了包括允许外国证券机构直接从事B股交易、设立中外合资证券公司和基金管理公司并从事相关业务等在内的各项承诺，资本市场对外开放进入新阶段。截至2006年11月，中外合资证券公司共有8家，中外合资基金公司共有24家，分别有39家和19家境外证券经营机构在上海、深圳证券交易所直接从事B股业务，有52家境外机构获得QFII资格，获准投资额度合计86.45亿美元。

　　保险市场坚持引进资本实力雄厚、管理先进、与我国保险市场互补性较强的外国保险公司，促进中外资保险公司共同发展。外资保险公司从入世前的28家公司44家总分支公司，增加到目前的40多家公司近100家总分支公司。保险业已对外资保险公司放开了全部地域和除有关法定保险以外的全部业务。

　　同时，"走出去"战略也取得重大进展。在完成了股权分置改革、A股上市、H股回归等一系列改革举措后，中资银行也加快了海外发展的步伐。根据银监会的数据，截至去年底，我国国有商业银行在美国、日本等29个国家和地区开设了47家分行、31家附属机构和12家代表处。截至2007年6月末，中国银行业境外资产达1．8万亿元，比年初提高了22%，呈现良好发展态势。2007年上半年，中国银行、中国建设银行等大型商业银行积极开展海外并购，海外业务经营收入增幅喜人。同时，股份制商业银行和政策性银行也纷纷向海外扩展分支机构：招商银行在美国设有代表处，中国进出口银行在法国和南非分别设有代表处等。中国人保、中国人寿和中国平安先后在境外成功上市，即将成立的国家外汇投资公司将开启海外投资业务,个人"港股直通车"业务也开行在即……金融业的对外开放步入新的历史时期。

　　在过去的几年里，尽管入世令不少人感觉到了面对世界竞争的紧迫感和压力，但是事实证明，中国金融业的竞争力在"压力"中迸发出了前所未有的活力和生机。过渡期间，我国清理并修订的法律法规和部门规章就达3000余部，法律法规的规范化为市场经济的良好运行奠定了基础。国外先进的管理经验和理念、国际化的视野和组织制度也随着外资企业的不断涌入而被中国业界所接受。应该说，入世过渡的几年，是中国金融业全面对外学习、全面提升自身竞争力的关键发展时期。

　　金融是现代经济的核心。金融业的稳定与发展，事关经济发展、社会和谐大局。国际经验表明，世界上最发达、最稳健、最富效率的金融体系，往往正是开放程度最高的金融体系。过去是改革促进开放，现在是开放促进改革,以扩大开放来促进改革、深化改革，增强竞争力。"十一五"时期，中国对外开放面临更加复杂的国际和国内环境，《"十一五"规划纲要》明确提出了实施互利共赢的开放战略，这是指导中国金融业在"十一五"期间统筹国内发展和对外开放的重大指导原则，是进一步扩大开放的指导方针。中国坚持实行互利共赢的对外开放战略，既符合本国利益、又能促进共同发展。

　　未来，我国还面临不少挑战。目前，我国金融业金融创新产品不多、服务水平和理念落后、很多业务处于产业链的下端，"软实力"上的差距还很大，为了应对金融业银行

　　在新的历史条件下，要积极稳妥推进我国金融对外开放，建设具有竞争力的金融体系。我们要继续认真履行入世承诺，取消对外资金融机构的非审慎限制。积极调整外资机构布局，推进区域金融协调发展。鼓励外资建立独立法人金融机构，支持外资与国内金融机构依法开展多形式、多层次的股权、业务和技术合作，积极稳妥推进人民币资本项目可兑换。支持国内金融企业"走出去"，参与国际竞争与合作。

　　同时，要正确把握金融开放的力度和节奏，使之与我国经济发展阶段、金融监管水平、市场承受能力相适应。保持中资机构在金融市场中的主导地位，确保我国金融体系的稳定安全。合理运用国际规则指定的非审慎性监管措施，维护我国正当利益。加强对跨境资本流动的监测和管理，合理控制外债尤其是短期外债规模，严厉打击非法外汇交易，防范短期资本流动冲击。完善相关立法，防范外资恶意收购和市场操纵行为。进一步提高金融监管水平，防范金融风险。

　　2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要全面提高对外开放水平。

　　回顾成绩，放眼未来，只有坚持不断开放的决心和信念，扎实推进金融业对外开放伟大进程，才能无愧于时代赋予的使命。