国开行300亿助力 海棠湾“国家海岸”

　　徐广蓉

　　 海棠湾“国家海岸”的梦想正在迈出成为现实的一大步。

　　 这个面积98平方公里、位于海南省三亚市的“一线海景”旅游项目正式启动，已获得开发权的16家大型酒店开发企业作为第一批“业主”，将于10月进场动工。

　　 动工前夕，9月29日，全面负责海棠湾项目的三亚市常务副市长严之尧与16家“业主”举行“碰头会”， 展开面对面对话，解决“业主”困难，以保证“业主”能够准时进场开工。

　　 海棠湾项目为三亚市最为重点的建设项目，还得到了国家

开发银行的大力支持。2007年4月，国家开发银行与三亚市政府正式签署了300亿贷款协议，承诺在 3到5年内，国开行为三亚提供300亿贷款，资金将投入到海棠湾的基础建设与原居民的拆迁上，由此解决了海棠湾启动资金。海棠湾终于以国开行的资金支持为支点，开始招标国际大型酒店企业进驻开发，第一批“业主”锁定为16家。

　　 严之尧再三向业主们强调“有事找政府”。他说，三亚市政府对建设高标准、国际化的海棠湾有很大的决心，会提供全方位的配套服务。

　　 “碰头会”后本报记者专访了严之尧副市长。严之尧一再强调海棠湾开发的“高标准”以及三亚优质资源优质用的发展思路，他还希望三亚以此为契机，进行产业调整，加快发展高科技产业和创意产业。

　　 海棠湾“国家海岸”的梦想

　　 《21世纪》：三亚市启动海棠湾的开发，一波三折，您对海棠湾的投资预期是怎么样的？

　　 严之尧：我对海棠湾的建设相当乐观，认为海棠湾“国家海岸”的梦想很快就会成为现实，理由有以下几个：

　　 国家以及海南省政府对海棠湾的建设是相当重视的。发改委各部门已经通过，并且正在向国务院申报“国际旅游岛”项目，这对海南的旅游发展有很大的支持。“国际旅游岛”主要发展是三亚，届时为促进旅游发展，在管理上会有很多优惠政策，例如，通关上就会有优惠政策，比如说给了21个国家的免签，“一城多站”，就是进了海南不用签证，就可以去别的地方，回来还可以经过海南，非常优惠。

　　 同时，国开行给予三亚市300亿的贷款，主要用于基础设施建设以及拆迁费用。我们计划3-5年用这300亿，以基础设施建市，比如供水供电、道路建设、旧城改造。三亚是个小渔村，改造的量很大。

　　 海棠湾资源优势明显，目前客源地包括俄罗斯、韩国、英国等，他们本地旅游资源较为昂贵，三亚对他们有很大的吸引力。

　　 三亚市以旅游专业化的城市定位，政府非常重视旅游，尤其是本届政府。在政府全力支持下三亚变化很快，环境改善速度很快，尤其是安全方面改善很明显。

　　 国开行全力支持，三亚发展旅游有了很大的后盾。今年首批用于基础建设的贷款71亿，不到两分钟就过会，顺利获批，建设的高标准化在资金方面能够获得保证。

　　 投资主体国际化主要为了做大市场

　　 《21世纪》：海棠湾目前的十六家超星级酒店用地大部分出让给外资酒店企业，这是为什么？

　　 严之尧：海棠湾“国家海岸”的规划是国际标准的，投资主体要国际化，引入的酒店企业一半以上是国外的企业，原定计划获得“酒店产权”要求投资20亿美金以上，考虑总量结构的问题，就下调到投资在10亿美金以上。

　　 因为涉及旅游的跨国大型企业有很大的国外市场份额，有利于做大市场，向国际市场营销；而且，这么大的旅游开发，由国内企业做速度也比较慢，同时对海外需求开发也不利。

　　 《21世纪》：由于三亚现在引进的大都为国外企业，他们的资金据说难以冲破外管局的政策瓶颈，如何解决这个问题？

　　 严之尧：确实有这个问题。对此，政府将加快与外管局的协调，如果一时间仍有困难，政府可以出面担保，让银行贷款，先使用人民币开工，以后再还给银行，保证企业在11月进场开始动工。

　　 “有事情要找政府”

　　 《21世纪》：三亚旅游业目前发展情况如何？

　　 严之尧：三亚目前的旅游业务成长迅速，旅游者结构也发生了很大的变化，显示出国际化的倾向。去年俄罗斯的游客增长了195%，今年1-8月已经超过去年总量，并且旅游季节性周期在三亚已经明显淡化，淡季不淡，这是国际化旅游城市的基本特征之一。俄罗斯对三亚旅游需求特别强烈，俄罗斯旅游总署官员不久前专门会见了海南省长。

　　 海南80%以上的高端游客集中在三亚，高端客人每年增长60%，一年增加100万客人。目前酒店的供应紧缺，按照这个增长率，我认为30年之内，30家酒店，需求还是饱和的，供应不足，我们也在加速增加酒店。

　　 随着三亚在国外知名度提升，国际航班已经不足以支持，海南省省长罗保铭也要求海南航空公司今年年底增加2架空客330，专飞俄罗斯航线，明年5月再增加两架。

　　 《21世纪》：现在您的工作重点是什么呢？

　　 严之尧：“有事情要找政府”，我们政府强调高效率运作，建设成立管委会，推行“一站式”服务，跟踪服务效果，责任到人，业主有困难就要找政府，我们鼓励业主找政府反映情况。

　　 首先，政府会强化管理干部队伍，杜绝“小鬼难缠”的局面，在三亚“小鬼”不能够成气候。

　　 其次，政府将投资6亿-8亿免费培训劳动力，为企业提供高素质的劳动力，今年招收的学生已经达到2323人，以后这个规模会不断扩大。

　　 还要加快公共配套设施建设。今年10月份，跟酒店有关的公共配套设施开始建设，这批配套设施将会在超星级酒店建好前投入使用，保证超星级酒店的顺利开业。现在已经开始兴建一个“后方基地”，投资10多个亿，规划面积1-2平方公里，完全是政府投资，用于酒店配套。但这对于90平方公里的湾区，配套还是远远不够的，我们会依托一个镇来进行大规模配套。

　　 “我希望高科技占第一位”

　　 《21世纪》：除了旅游业，三亚的产业格局还有哪些调整？

　　 严之尧：三亚主要以旅游业为主，但是三亚的环境有优势，做软件高科技创意产业也是比较适合的。政府现在正在做投资，高科技产业占用地不大，不污染环境，但是投资强度比较大。三亚的环境好，对高科技人才的科研创业有好处。海南省省长助理在负责此项工作，初步规划产业园位置放在南山，范围比亚龙湾大。学校建设方面也在引进一些高校，海航学院、琼州大学也准备搬迁过来。教育部如果能够放松，我们会把一些好的高等院校引入，为打造高科技创意产业服务。

　　 热带作物在三亚也很有优势，已经开始发展了，现在规模不算大，每年用1个多亿投入，要让农民从山上下来，用较少的地产出较多的产值，热带农业、花卉等，投入不高价格高，现在城市绿化的苗木发给他们，让他们种植。农民富裕，治安环境也更好。

　　 《21世纪》：旅游会成为产值第一位的产业么？

　　 严之尧：我并不希望旅游是三亚第一位的产业，我希望高科技占第一位，因为它的产能更高，目前高科技的意向企业特别多。

　　 《21世纪》：那么，房地产业呢？

　　 严之尧：旅游产业为主，房地产实行总量控制，只吸收高端人群。

　　 《21世纪》：三亚的产业面对的人群是否都要走高端化？

　　 严之尧：不管是旅游业还是房地产业，我都希望吸引更为高端的人群，因为三亚的旅游资源也不多，优质资源要优质用。经过论证，我们将其定位为高端旅游产业。

　　 我不希望三亚成为移民城市，希望成为旅游观光城市。

商品房总量控制，只吸引少量的高质素的收入高的人群购买，总量不多，但素质要高，可以改善我们的人口结构，带来更多的商业机会。