国资委对中央企业建立企业年金仍有三重顾虑

　　欧阳晓红

　　绩效考核、上缴红利、平衡收益……在中央企业为要不要建立企业年金左右盘算的同时，作为出资人的国务院国资委也是顾虑重重。

　　截至目前，国资委仅批准了4家央企的年金计划。知情人士称，10月中旬，国资委将专门召开企业年金会议，要求央企积极建立企业年金，尽早完成养老金存量移交工作，企业年金相关配套政策明年也将会陆续出台。

　　国资委顾虑

　　9月19日，一位国资委人士说：“毫无疑问，国资委要大力推动企业年金，但是目前还有三大顾虑。”

　　顾虑之一是，企业年金的定位，即能否作为薪酬的一部分？因为是否确定为福利性工资差异很大；其次，是否会因为行业不同造成新的不公平。比如垄断性企业可承担企业年金，而竞争性行业中的企业则难以负担这一部分成本；最后，如果企业年金过高，也许会出现一些央企领导人“在任时拿高薪，卸任还拿高养老金”的现象。

　　一位地方国资委官员则认为，国务院国资委最担心的是，建立企业年金计划会触动央企整体收益，因此在操作上极为慎重。

　　这位官员举了一个例子。一家有30家子公司的集团企业，旗下既有赢利公司也有不具备建立年金条件的亏损企业，一旦开始建立企业年金，亏损子公司可能就会找国资委，引发矛盾。

　　而且，过去企业只是把统筹养老金的发放移交社会，其他具体事务都在企业内部。当企业与外资合作的时候，合作前提往往是淡化离退人员与企业的经济联系。一旦发放企业年金，离退人员也得找企业。一些企业可能会选择发放年金补贴，以便保证改革顺利进行，这样离退人员与企业本来较弱的经济联系就又变强了。

　　这位官员说，国资收益也是要考虑的因素。如果所有央企在一个时点统一建立年金计划，央企国有资产的收益水平会大打折扣，若以税前列支8.3%计算，一个省份一年将少收入十几个亿，推算下来150多家央企恐怕会少几百亿元。

　　国务院国资委企业分配局官员姚洪杰也曾表示，企业年金是收入分配的延期支付，央企在制定企业年金方案时，要处理好职工工资分配和企业年金的关系，避免一方面大幅度增加工资，一方面建立企业年金。

　　2000年，国务院将企业补充养老保险更名为企业年金。2004年颁布的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》规定，各央企原有的职工补充养老保险制度应在今年内转换到规范的企业年金制度上。

　　此前，包括央企在内多数企业只是按照普通商业保险渠道设立了非规范的“企业年金”，含存量规模在内，截至去年底有910亿元，目前，仅200亿企业年金是按新的办法与规划进行管理的，还有710亿没有被移交给具备资格的机构和企业进行运营。

　　9月20日，国家劳动和社会保障部养老保险司副司长唐霁松说，在这方面，国资委方面很积极，不过要做好央企的移交工作，还需经过一番努力。

　　据悉，10月中旬，国资委还将专门召开会议，要求央企积极参与企业年金工作，未移交要早日移交。

　　早在2005年8月，国资委就下发了《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》。知情人士称，国资委企业分配局正在部署明年的企业年金推进工作，届时会出台一系列相关的实施措施与管理办法。目前，在其监管的155家央企中，国资委仅批准了4家企业的年金计划，11家在劳动保障部登记备案的中央企业中，有7家是存量移交的。

　　央企的盘算

　　企业年金移交工作未能按期完成，原因之一还在于国有企业特别是经济效益好的垄断央企盘算颇多。一些业界人士分析，这些企业并不愿意将其掌控的补充养老金存量“拱手相让”给专业机构，或者暂不考虑建立新的企业年金计划。

　　不久前发布的 《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》确定，几大垄断央企10月份将陆续向财政部上缴企业红利，这给央企工资与福利的核算添加了成本砝码。一位曾参与国资委央企调研课题人士称，有的企业原本都有企业年金方案了，但是今年要开始交红利，这与企业年金计划有一定冲突，一些企业的年金计划又被搁置了。

　　去年国资委明确规定，央企工资总额同经济效益挂钩。国资委业绩考核局局长李寿生也曾表示，考核办法提出了“业绩上，薪酬上；业绩下，薪酬下，并作为职务任免的重要依据”的规定。

　　上述人士说：“很显然，考核未通过的企业将无从谈起建立企业年金，原则上国资委不会批准。”

　　目前与企业年金相关的财税政策不明朗，也是央企考虑的因素之一。中远集团有关人士认为，国有大型企业严格执行国家财政制度，资金列支渠道应得到财政部的明确与认可。如不明确资金列支渠道，建立企业年金只是空话。他建议劳动保障部尽快协调财政部等有关部门明确企业年金的列支渠道。

　　目前，企业年金基金来源有以下几个方面：按照《试点方案》的规定，将不高于工资总额的4%部分列入企业成本，基本养老保险企业缴费高于职工缴费基数300%以上的部分；企业福利费、工资结余基金等其他渠道。

　　分析人士称，尽管企业年金发展滞缓，但对于经济效益好的垄断型行业来说，却正好找到了一个列支名目。绝大多数竞争性领域的集团企业情况正好相反，要充分考虑成本效益，比如短期旨在吸引人才尚待考量，长期效益未知数又太多。

　　国家发改委日前发布的 《中国企业年金发展报告(2007)》中称，企业年金在经济效益好的行业尤其是几大

　　中央财经大学保险学院教授褚福灵表示，现行企业年金制度中，虽然明确了受托人、账户管理人、托管人和投资管理人之间的制约关系及投资范围、信息披露和监督检查等，但没有回答企业年金的损失将由谁来承担责任，而这正是企业与职工最关注的。

　　上述知情人士说，像华电集团养老金一年就有2个亿，国家电网约8个亿以上，这些都是老的补充型养老金存量，现在一下子要全部平移到新的年金制度上并非易事。该人士曾参与过央企新老年金的平移工作。他表示，老的年金存量有不少都由国有企业的财务公司投资运营，效益很好，“央企财务公司的担心也是可以理解的”。

　　来源：经济观察报网