国企分红明确的分工与待解的悬念

　　张馨月

　　国企分红已经箭在弦上，财政部成为分红的主导部门。

　　国务院日前发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》(下称《意见》)，首次以法规的形式，明确了国企分红的时间表、国有资本经营预算收取和支出的方向及范围等问题。

　　但是，具体行业的分红比例仍待明确，如何监管，如何与相关的法律法规衔接，仍然有待完成。

　　京沪深先行尝试

　　与此前的国资委、财政部的表态一致，《意见》提出2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。

　　中央国有资本经营预算的试行范围为中央企业和烟草企业。2008年起，对试行范围内企业2007年实现的国有资本收益进行收取。同时，编制国有资本经营预算并组织实施。

　　财政部相关负责人表示，这是因为考虑到当前国有企业改革任务较重，需要支付的改革成本压力很大，且2006年度中央企业盈利水平较高，所以先对中央监管企业进行试点。

　　来自财政部和国资委的数字表明，2006年，国有企业实现利润达12193亿元，其中央企利润达到7700亿元。

　　由于烟草企业也在试行的范围内，所以按照《意见》规定，试行期间，发改委也被列入编制国有资本经营预算草案的会商部门之一。

　　《意见》单独提出，各地区试行国有资本经营预算的时间、步骤和范围，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。

　　事实上，地方的国企分红探索起步更早，已经走在了中央一级国企分红的前面。目前，深圳、上海、北京等地都进行了不同程度的尝试。

　　分红比例0~15%？

　　不过，国企分红的悬念更多的是在一些细则、具体执行以及相关配套问题上。最紧迫的应当是国企分红的比例问题。

　　此前争议最多的是“一刀切”，“一对一谈判”，按照行业不同比例收取等方案。最终，由于“一刀切”的不客观性，“一对一谈判”的操作难度，而选择了按行业收取的方式。

　　在财政部内部和国资委与中央企业的讨论中，最多的一个方案是参考目前我国上市公司的分红率，定在0~15%之间。垄断行业、资源类行业比例大一些，而有些行业可能不会收取。

　　深圳市实行国企红利征管已近10年，上交利润每年约为15亿元，分红比例基本未超过20%。一部分企业达到40%，但也有一些企业从未分红。

　　《意见》规定国有控股、参股企业依据《公司法》，按照股东会或董事会批准的利润分配方案，将国有股权、股份取得的股利或股息上交国家。

　　业内人士分析，由于国企红利收取是直接对央企集团公司一级，而此前这些企业所属的二、三级企业已经在向集团分红，所以对目前央企下属的大量上市公司并没有直接影响。

　　财政部前述负责人表示，上交比例将按“适度、从低”原则确定。近期，财政部将根据《意见》，拟定具体的上交比例，报国务院批准后，正式公布实施。

　　《国有资产法》

　　今年有望拿出草案

　　不仅如此，没有明确的还有国有资本经营预算的监管问题。

　　国资委《建立国有资本经营预算制度研究》课题组曾经撰文指出，国资委编制国有资本经营预算之后，交由财政部门统一汇总并向人民代表大会报告，维护国家预算体系的统一性和完整性。

　　对预算执行的监督可以分为三个层次：第一层次是各级人大对国有资本经营预算执行情况的监督，第二层次是各级财政部门对国有资本经营预算执行情况的监督，第三层次是各级国资委对国有资本经营预算执行情况的监督。

　　国有资本经营预算是一个庞大的系统工程，各个部门之间的磨合与衔接都需要时间，从“正名”到细则，一系列的立法工作也亟须提速。

　　作为国有资产监管法规体系的“母法”，《国有资产法》应当对国有企业的分红问题有所体现，而该法在经过十年酝酿之后今年有望拿出草案。在《预算法》中也需要确定国有资本经营预算与政府公共财政预算之间的关系。

　　目前，财政部正在会同有关部门研究制订《企业国有资本收益收取管理暂行办法》、《国有资本经营预算编报办法》。同时，财政部还将根据预算编制需要，修订政府收支分类科目等。