贾康：国有资本经营预算出台基于两大背景

　　洪其华

　　“这个事情已经议论了很多年，现在有了一个比较规范的预算管理框架。”针对日前出台的《关于试行国有资本经营预算的意见》(下称《意见》)，财政部财政科学研究所所长贾康昨天在接受《第一财经日报》采访时表示。

　　在贾康看来，《意见》出台是基于两大背景：其一是原来社保体系下人口老龄化的问题，这个人口结构变化必然要过的一个关口；同时，又伴随着一个经济社会的转轨，原来的社保体系要改造成适应市场经济的新的体系。

　　贾康说：“这样就会出现一个支付上的压力，有可能出现资金支付上带有危机因素的时期，那么怎么对付这样一个时期，原来就议论到传统体制下国有资产存量是不是有可能来支持国有经济转轨过程中，国有经济改组过程中，调动一部分存量来渡过这个难关。”

　　贾康认为，出台《意见》有助于解决社保资金的问题。

　　在《意见》中，国企经营预算的具体支出范围将依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定。意见特别强调，“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。

　　贾康说：“所有的收入都是来自国有企业，但它可用的方向却很多。”而国企分的资金正是补充社保支出的一个很重要的尝试。

　　不仅如此，“还有一个问题就是国有资产管理过程中，税和利应该分流，国有企业税后利润按道理应该向出资人分红。当然对它的分红，上交它的收益，也应该根据规范的形式进行，就是公共财政外的预算，但它是复式预算下相对独立的部分。”贾康说。

　　贾康说，最近出台的文件把预算框架明确了，把制度安排的框架勾清楚了。“既可以包括上交的国有资产收益，也包括国有企业战略性重组资产存量的变现收入，都是来自国有企业。”