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国有资本经营预算的主导权争议

http://www.sina.com.cn 2007年09月18日 01:56 第一财经日报

  张馨月

  国务院发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》明确指出财政部是国有资本经营预算的主管部门。目前,财政部企业司已经成立国有资本经营预算处,负责此项工作的具体事务。

  而国资委的主要职责是负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施,参与制订国有资本经营预算有关管理制度;提出本单位年度国有资本经营预算建议草案;组织和监督本单位国有资本经营预算的执行;编报本单位年度国有资本经营决算草案;负责组织所监管(或所属)企业上交国有资本收益。

  财政部相关负责人解释道,国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构等组织收取、上交。企业按规定将应交国有资本收益直接上交财政部门。

  而在支出上,对于国有资本经营预算的支出,由企业在经批准的预算范围内提出申请,由财政部门审核后,直接拨付到各预算单位。

  也就是说,央企的红利将由国资委负责组织收取,但是都直接交给财政部,央企在具体使用这部分红利支出时需要根据草案并得到财政部的审批。

  关于国有资本经营预算的主导权,此前曾经掀起过一些争议。一种主张是,作为出资人代表的国资委,应当享受收取国企红利的权利,并掌握红利支出的方向。另一种主张是,作为复式预算的一部分,国有资本经营预算反映的是国家与企业之间的财政分配关系,根据现行《预算法》的规定,财政部门理应主导。

  而国资委的定位问题也成为其中的难题。一种观点认为,目前,国资委既有监管者的职能,又有出资人代表的职能,二者的混合不利于其收取红利的角色定位。

  此前,虽然有复式预算的提法,但是实际上并未真正建立,国有资本经营预算的开局也算得上复式预算得突破。

  对于国有资本经营预算与公共预算的区别与衔接,《意见》也给予了明确:除了收入来源不同外,国有资本经营预算在编制上,相对独立于公共预算,即国有资本经营预算按照当年取得的国有资本收益确定支出规模,量入为出,不列赤字;与公共预算相比,目前国有资本经营预算的收支规模还很小。

  财政部相关负责人表示,建立国有资本经营预算制度后,国家用于国有企业的改革支出将逐步从政府公共预算中退出。考虑到相关政策的衔接,国有资本经营预算试行期间,政府公共预算中用于国有企业改革和发展的支出,如政策性关闭破产支出、厂办大集体改革等支出,继续予以安排。

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