税后利润上交比例按适度从低原则确定

　　□本报记者 周明 北京报道

　　国务院日前发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，决定试行国有资本经营预算制度。财政部有关负责人昨日表示，国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。依据《预算法》，《意见》明确财政部门是国有资本经营预算的主管部门。近期将拟定具体的上交比例，报国务院批准后公布实施。建立这一制度后，国家用于国有企业的改革支出将逐步从政府公共预算中退出。

　　按照国务院的要求，财政部正在会同有关部门研究制订《企业国有资本收益收取管理暂行办法》、《国有资本经营预算编报办法》。此外，财政部还将根据预算编制需要，修订政府收支分类科目等。

　　国家作为投资者理应收取投资收益

　　记者：为什么要建立国有资本经营预算？

　　财政部负责人：首先要明确的是，国有企业、国有股权是国家投资形成的，国家作为投资者理应收取投资收益。2006年，国有企业实现利润达12193亿元，税后利润达6252亿元。国有企业从总体上已经走出困境，步入了正常发展的轨道。但是同时，一些国有企业存在着盲目投资、重复建设的问题。并且，由于受资源、垄断程度以及企业历史包袱轻重不同等多种因素影响，国有企业的利润水平在不同行业企业之间有着较大差异，导致国有企业职工收入水平差异明显，影响社会公平。国家适时出台政策，向国有企业收取投资收益，将进一步规范国家和企业的分配关系，促进国有企业完善收入分配制度，增强国有企业对国家的责任意识。

　　其次，在构建公共财政体制的过程中，我们逐步取消了公共财政中对国有企业的一些特殊政策。在这种情况下，国有企业改革和发展的一些深层次问题难以解决。建立国有资本经营预算，国家将取得的国有资本收益用于弥补国有企业改革成本，支持优势企业自主创新，提高核心

　　需要强调的是，国有资本经营预算不是简单的从国有企业中拿走一部分利润，也不是所谓的“抽肥补瘦”，而是通过收入预算和支出预算，鼓励先进，鞭策后进，完善对国有企业的激励与约束机制。

　　目前国有资本经营预算的收支规模还很小

　　记者：国有资本经营预算和政府公共预算是什么关系？

　　财政部负责人：国有资本经营预算和政府公共预算都属于政府预算。政府公共预算的收入主要来自于国家的税收收入，国有资本经营预算收入来源是国家依法取得的国有资本收益；国有资本经营预算在编制上，相对独立于公共预算，即国有资本经营预算按照当年取得的国有资本收益确定支出规模，量入为出，不列赤字；与公共预算相比，目前国有资本经营预算的收支规模还很小。

　　建立国有资本经营预算制度后，国家用于国有企业的改革支出将逐步从政府公共预算中退出。考虑到相关政策的衔接，国有资本经营预算试行期间，政府公共预算中用于国有企业改革和发展的支出，如政策性关闭破产支出、厂办大集体改革等支出，继续予以安排。另一方面，《意见》还规定，必要时可将企业上交的部分国有资本收益，用于社会保障支出。

　　对国企控股参股企业利润分配没有直接影响

　　记者：怎样收取国有企业的资本收益？对国有企业控股或者参股企业的利润分配是否有影响？

　　财政部负责人：国有资本经营预算收入包括5个项目。在这5项收入中，最主要的是国有企业上交的利润，即国有企业按年度和规定比例将税后利润的一部分上交国家。税后利润按企业集团公司合并的财务报表剔除少数股东权益核定。上交比例采取区别不同行业适用不同上交比例的方式。从既有利于继续支持国有企业的改革和发展，又有利于国家的宏观调控，规范企业收入分配秩序出发，综合考虑企业自身的改革发展需要，上交比例将按“适度、从低”原则确定。近期，我们将根据《意见》，拟定具体的上交比例，报国务院批准后，正式公布实施。

　　国有控股、参股企业依据《公司法》，按照股东会或董事会批准的利润分配方案，将国有股权、股份取得的股利或股息上交国家。国有产权转让收入、国有企业清算收入以及公司制企业清算时国有股权、股份分享的清算收入按实际取得的收入据实上交国家。

　　上述国有资本收益只是向中央直接管理的一级企业收取，对这些企业所属的全资企业、控股参股企业（包括上市公司）的利润分配没有直接影响。由于国家收取的企业税后利润比例较低，企业仍将留有大部分税后利润，用于自身的改革和发展。

　　国有资本经营预算支出将直接拨付使用单位

　　记者：国有资本经营预算如何执行？

　　财政部负责人：国有资本经营预算草案经本级人民政府批准后，由财政部门下达到各预算单位。各预算单位具体下达所监管（或所属）企业的预算，抄送同级财政部门备案。年度终了后，由财政部门编制决算草案报本级人民政府批准。

　　国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监管机构等组织收取、上交。企业按规定将应交国有资本收益直接上交财政部门。

　　国有资本经营预算支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。

　　国有资本经营预算收入包括5个项目，其中最主要的是国企按年度和规定比例将税后利润的一部分上交国家。税后利润按企业集团公司合并的财务报表剔除少数股东权益核定。上交比例采取区别不同行业适用不同上交比例的方式。近期将拟定具体的上交比例，报国务院批准后公布实施