振兴东北更重机制 创新部分地区有望试点综改

　　孙荣飞

　　为将东北建设成中国综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，一系列的政策有望近期推进。

　　六城市试点资源型城市转型

　　昨日，《东北地区振兴规划》（下称《规划》）正式全文发布。

　　《规划》在振兴目标中提出，到2020年将东北地区建设成综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

　　在昨日国新办的新闻发布会上，对于《规划》把东北地区2020年综合经济发展水平由原来的“居全国前列”调整为 “较高”，国务院振兴东北办主任张国宝对《第一财经日报》表示，现在定的目标还是比较高，任务还是很重。如果能做到这一点，将对全国经济的发展作出较大的贡献。

　　《规划》详细规定了“十一五”时期东北地区经济社会发展的主要目标。包括实现人均GDP比2002年翻一番等。

　　目前，实现东北全面振兴，促进资源型城市经济转型将是难点重点。

　　国务院振兴东北办副主任宋晓梧介绍，东北资源型城市多达30余个，占全国的1/4强。有的城市稳定就业率仅为60%左右；困难群体比重高。

　　张国宝透露，东北现有阜新、大庆、伊春、辽源、白山、盘锦六城市正在进行资源型城市转型试点，目前由试点城市向全国118个资源型城市全面推广的新政策文件已基本准备成熟，年内将出台。

　　“现在还剩下的一个问题是，对资源型城市究竟给予多大的财税支持力度。”宋晓梧说。

　　多项措施促融资

　　而对于企业资金缺口问题， 《规划》要求，银行机构对东北地区符合信贷条件的项目，加大信贷支持力度。研究建立区域性中小企业信用担保的再担保机构。改善信用环境，支持国有商业银行灵活处置不良资产。加速企业上市步伐。支持东北地区符合条件的发行主体进行债券融资。

　　“国务院振兴东北办将与国家开发银行、发改委中小企业司等部门就筹备成立区域性中小企业信用担保的再担保机构进行进一步商谈。”宋晓晤表示，“这不是一般性的担保，而是对中小企业担保的再担保，国家开发银行将成为出资主体，有希望今年能成立。”

　　近日，东北某省在向国务院振兴东北办介绍情况时，希望国家能给予更多支持。据了解，该省到2006年底，厂办大集体改革试点成本缺口50亿；金融机构不良资产约800亿，不良率为28%；企业历史欠税40亿元。

　　张国宝对本报记者表示，地方希望中央政府能够给予更多的支持。但是政策具体的规定，既要考虑到东北地区本身的需要，也要考虑到全国适当的平衡，还要考虑到中央财政所能承受的能力。

　　而在推进体制改革和机制创新上面，《规划》表示，要积极推进综合配套改革。选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。