博鳌论坛研究院学者：技术变革背景下如何稳就业？

　　观察|新技术变革背景下的就业问题

　　作者：博鳌亚洲论坛研究院 洪斌

　　中国经济的问题，其实不是破不破“六”。速度心结放下，是本届政府的特点。放下了，才能转而追求质量。相应地，工作重点不是再保这保那，而是结构性改革，扩大开放。改革与开放，是本届政府的hallmark，也是中国经济可持续发展的正途。所谓战略定力，定的是改革与开放，不会为经济数据的波动而轻易变向。如果执着于破不破“六”，那就又回到了之前“保八”心态。一旦低于“八”，视线就不得不偏离改革开放，重新向三驾马车要办法、走老路。这种在数字和改革开放之间玩跷跷板的游戏，不是战略定力。

　　“战锦”方为大问题

　　数字不是问题，不代表没有问题。中国经济从两位数一路下来，直到现在的“六”，并不足以动摇执政者改革开放的决心，是因为执政者心里有个底气。这个底气，就是就业没出大问题。只要就业没有大问题，数字破这破那，都不算个问题，不能改变改革开放的大方向。

　　何以然？经济发展的最终目标，无非是民众有就业、企业有利润、政府有税收，经济的三大主体皆有所得，这样 的 “ 帕 累 托 改 进 ” （ Pareto Improvement），共赢的方式，是经济的理想境界。

　　这其中，又以“民众有就业”最为关键。退一万步说，当经济形势远不及理想，必须要保什么的话，也绝不是保速度，而是保“民众的就业”。民众的就业保住了，政府心里就有了底，就有底气为了经济的长远利益和可持续性，毫不动摇地改革与开放。

　　刚刚结束不久的中央经济工作会议，强调“六个稳”。这第一稳，就是稳就业。管理层心里清楚，正如经济“无农不稳”，中国经济的当下是“无就业不稳”。无就业者无恒心。就业出了问题，其他方面做得再好，也是问题；有了就业，其他方面惨点，基本盘也可以撑得住。可以说，就业是中国经济当下的“关键一票”。破不破六不重要，有没有就业才是关键。当下关于“破六”的讨论，脱离了就业，就失去了应有的意义。如果“破六”同时破了就业，则需要认真对待，该扩大投资扩大投资，该赤字财政赤字财政，“三驾马车”拉回来用，也是可以的。

　　“三产”蓄水池

　　过去几年，速度虽然持续下行，但就业形势总体平稳。这部分归因于中国劳龄人口（Working-Age Population）见顶（2011 年），部分归因于服务业的

　　发展，承接了大量的农业转移人口和制造业冗余（Redundancy）。

　　中国被称为世界工厂，以制造见长。但事实上，制造业就业人数几乎是与劳龄人口同步见顶（2013年1亿人），此后一路下降。

　　一方面，农业依然不断有劳动力转出，另一方面，制造业乃至整个“二产”吸纳劳动力的能力不断下降，这多出来、“没人要”的劳动力，只能向服务业找出路。

　　数据证实了这一趋势，从 2012 年到 2017 年，中国第一产业就业人员占比下降了 6.6 个百分点，第二产业就业人员占比下降了 2.2 个百分点，第三产业就业人员占比上升了 8.8 个百分点。农业、工业多出来多少，服务业就吸纳多少。两下相抵，中国就业形势总体稳定。

　　在经济增速不断下滑的不利背景下，就业形势总体稳定。所以，管理层心里有底，可以气定神闲地改革、开放，为中国经济的长远和可持续发展“蓄后劲”。

　　所以，一定意义上，本届政府已经放下了“速度心结”，但是，“就业心结”却是无论如何放下不的。改革开放，不再被速度心结所纠缠，但却依然不能轻装上阵，就是因为这个就业心结。

　　特别是近年来，原本平稳的就业形势，遇到了新的挑战：机器代替人。

　　Luddite 梦魇

　　机器取代人，自工业革命以来，就是劳动者心头挥之不去的梦魇。早期的 Luddite，将失业归咎于机器，愤怒地去砸，希望“砸回”手工业者的光荣时代，结果自然是徒劳。时至今日，但凡客观的分析都不能否认，西方发达国家制造业岗位流失，主要是因为技术进步、劳动生产率提高，是机器夺了人的饭碗。机器，过去和现在，都是就业的最大“威胁”。

　　发达国家的就业压力，与中国相比，只能是小巫见大巫。全世界公认的30 多个发达国家，加起来也没有中国的人口多。这也就意味着，整个发达世界的就业压力，也比不上中国一国的就业压力。

　　解决这山大的就业压力，从中国的实际着眼，首先要保住世界工厂的地位，保住制造业，这不仅是中国经济创新、劳动生产率持续提高之本，也是劳动力收入提高的真正动力和源泉。其次，服务业要为就业提供足够大的“蓄水池”。

　　这原本是不难实现的，因为发达国家的路都是这样走过来的。制造业劳动生产率持续提高，对劳动力的吸纳能力相应下降；服务业“接棒”，故就业形势相对稳定。过去这几年，中国大体也是这样走过来的。只不过，现在遇到了新问题。

　　“靠不住”的制造业

　　中国作为世界工厂无可撼动的地位、作为投资目的地“不二之选”的地位，正在受到撼动。一些跨国公司，尤其是主攻美国市场的企业，开始考虑在中国之外另设工厂，以免贸易摩擦“池鱼之殃”。

　　中国的解决方案有两个。一是从中低端向高端制造业升级，提高中国产品的技术含量、附加值，提升质量、品牌、美誉度。这条路是根本正途，但惟正道，故沧桑，不可一蹴而就，怕的是时间不等人，远水不解近渴。

　　另一个方案，是以机器和自动化“留住”中低端产业。中低端产业，是中国制造业发家的本钱。现在人工贵了，要外流到人工成本低廉的东南亚、南亚，挡是挡不住的。要留住这些产业，惟一的办法是将劳动力成本降下来。如果机器和自动化的成本，能够降到一定程度，企业家综合算下来，还是留在国内划算，中国就能有效控制住中低端制造业外流的趋势，中国作为世界工厂的地位，就免受或少受人工成本的冲击。中低端保住、高端不断拓展，这是中国制造业的理想未来。

　　是否可能？中国工业机器人的爆发式发展给人以丰富的想象空间。几乎与中国劳龄人口、制造业就业人数见顶同时，中国于 2013 年成为全球工业机器人最大市场，连续六年居世界首位，2018 年安装量占全球三分之一，超过欧美总和。机器人应用范围，也从之前的汽车等“高大上”行业企业，向传统行业和中小企业迅速拓展。

　　机器换人，能否留住中国的中低端制造业，取决于机器人和劳动力的成本赛跑。劳动力成本越高，机器成本越低，则机器换人的前景越发乐观。实践证明，机器换人，不是一个技术问题，而是一个经济问题。换言之，机器换人，在技术上不是问题，只等成本降到合适，则水到渠成、瓜熟蒂落。

　　这恰恰是中国的机会。中国经济体量和庞大的市场规模，有望将机器换人的成本降到其他国家可望不可及的程度，从而留住正在流失的中低端制造业。

　　遗憾的是，即使保住了制造业、保住了世界工厂，制造业吸纳就业能力的下降却是无论如何挡不住的。中国正在拓展的高端制造业、正在努力留住的中低端制造业，所借助的机器、自动化、智能制造，都只能给机器创造岗位，提供不了人所需要的就业。所以，无法依靠制造业解决中国的就业问题，只能另辟蹊径。

　　“靠不住”的服务业

　　制造业靠不上，服务业如何呢？

　　与制造业相比，服务业是劳动生产率的“差等生”。这一点，恰恰是它作为“就业蓄水池”的优势所在。物流、零售、银行网点等劳动生产率最低的服务业，恰恰需要大量的劳动力。差生有差生的用处。能吸纳就业，是这些行业的可爱之处。

　　不仅如此。与中低端制造业相比，这些中低端服务业是走不了的。强烈的本地属性，使其作为“就业蓄水池”既大又安全。从政府的角度，既怒其劳动生产率之不争，更喜其老实、可靠、用人多。

　　但是，这一切正在发生令人不安的改变。由于新一轮技术突破的突飞猛进，“机器换人”不仅威胁到制造业的就业形势，也威胁到此前鲜受波及的服务业。

　　不信，身边的例子俯拾皆是。我已经记不清有多久没有去过银行了。网上银行、移动支付，基本取代了旧日的柜台服务。无论是生活缴费、转帐汇款还是财富管理，都无须“见人”。就连开户这一最后底线，也因为人工智能技术的发展，人脸识别技术的成熟，可以刷脸办理。可以确信的是，我们的下一代，基本可以告别银行网点。

　　这一趋势，银行看得最是清楚。所以，四大行为首的大规模裁员，否不否认，都是可想而知的。此前忙于跑马圈地的各种“行”们，纷纷从身边消失，或撤店，或合并，物理网点的减少，已是大势。柜面工作人员，是此轮裁员的重点。

　　收银员是另外一个受威胁的职业，目前主要是快餐性行业、便利店，大型卖场也开始自助与人工结合、逐步向自助、无人过渡。近日去鸿毛饺子馆，坐了半天发现无人问津，忍不住责问大堂里端盘子的服务员，人家说，现在都是在用微信扫码点餐、结帐，省了点菜、结帐两道人工，服务员只负责送菜上桌。以后引进送餐机器人，这种服务员也免了。再引进标准化包饺子机、煮饺子机，加上中央厨房备料，后厨也不需要人工，则整个鸿毛饺子馆可实现无人化。当然，要算好总帐，只有当这些机器自动化的综合成本低于人工，才是划算的。中国正从中高收入国家步入高收入国家，工人工资节节高，倒逼鸿毛饺子这样的传统餐馆一步步地“机器换人”，直至最终的无人化。

　　便利店同样。我家楼下的便利蜂是没人收银的。店员主要任务是给客人配餐，这个工作也是可以替换的。这种便利店，是互联网的基因，无人化只在旦夕间。由于人脸识别的高度发达，店内多摆几个摄像头，加之整个城市无处不在、无人不识的“天眼”，即使店内无人化，也不必担心有人偷窃。而在无人的情况下，顾客的自在感增强，购物体验提升。

　　传统大卖场如家乐福、物美，要兼顾多样的顾客群，不能像快餐店、便利店那样只顾年轻人，所以还预留了人工结帐通道，但便利性显然不如旁边的自助通道。可以想像，再过三五年，人工结帐通道将被边缘化。

　　司机是第三个受到威胁的职业。无人驾驶、自动驾驶的技术成熟度已无可质疑，现在需要改变的是人们的心态和基础设施、法规的配套。当无人驾驶像自助结帐一样普及，数量庞大的网约车、出租车司机就需要另谋高就。据说，滴滴注册车已超5千万。这些人的生计部分或全部仰赖于司机这一职业，所以受威胁最大。

　　还有总数3千万的卡车司机。当无人驾驶、无人机商用普及，这部分人何去何从，亦成为问题。

　　不一一列举。在庞杂的服务业体系中，劳动密集型、中低端的物流、零售、银行网点受“机器换人”威胁最大，涉及人群最多。随着这些行业机器换人前景愈发明晰，服务业这个庞大的就业蓄水池，蓄水能力却有大规模缩水之虞。

　　时不我待

　　有研究者做出两项不利于发展中国家的预测。首先，未来全球三分之二的工作是可以被机器替代的，这对于人口庞大的中国、印度等发展中国家来说，不是好消息。其次，发展中国家就业的“机器可替代度”高于发达国家，因为发展中国家知识密集型行业较发展中国家更为发达，这种行业被机器取代的可能性弱于劳动密集型、资本密集型。

　　中国是人口众多的发展中国家。从长远和战略的眼光，不能不对中国未来的就业问题早做打算。

　　发达国家过去两百年的工业化和后工业化经历，对中国的借鉴意义已经不那么大了。有三点不同。一，发达国家的工业化和后工业化，过渡时间比较长，从政

　　府、企业、员工、教育有充裕的时间可以从容应对。最老牌的工业强国，可以有两百年的时间从容转型；少壮一点的，也有百年或至少半个世纪的时间。几次技术革命的间隔，也都以 decade（十年）为单位。所谓“创造性破坏”（Creative Destruction），“破坏”的同时，留给“创造”的时间是足够的。

　　以美国为例，就业主要靠服务业。由于服务业迄今为止尚未受到致命的技术冲击和颠覆，所以，在金融、ICT、专业服务等高大上之外，存在庞大的中低端服务业，以容纳制造业用不了、裁下来的美国蓝领。

　　但当轮到中国转型的时候，机器和自动化已经以前所未有的速度，从制造业向服务业拓展，触手无所不至。中国可能无法指望再有美国那般的中低端服务业笑脸相迎。一个并非不可能的冷冰冰的前景，很可能是一堆机器人站在中低端服务业的门口，对制造业裁下来的中国蓝领冷冷地回绝：“我们不要人”。

　　时不我与，是中国就业未来面临的一重挑战。

　　二，转型门槛抬高。美国的情况，从制造业蓝领转岗服务业蓝领，技能变化不大，稍加培训即可上网。而在未来的中国，中低端服务业空间有限，知识密集型服务业门槛又高，极可能出现“有人无岗、有岗无人”的错配现象。

　　举例来说，农民工在工厂找不到工作，可以轻易转行送外卖；但从外卖转行为“程序猿”，就不是简单培训几个月可以成就的了。

　　三、机器与自动化全面来袭，无行业可以幸免。美国等发达国家的情况，是工业化先行，倒逼农业机械化、自动化（因为农民都进城从事工资更高的制造业，留在农村的人少了，只能用机器种田），而基于人的服务业，则机器、自动化缓慢蜗步。

　　轮到中国，却没有这样慢的“天时”，而是农业、工业、服务业同时受到机器和自动化的冲击。

　　总之，中国未来的就业形势，不得不早做打算。由于这一轮技术变革的特点，机器取代人，不是分行业、分阶段、低水平，而是全面、快速、高水平来袭，中国不可能再有发达国家那样的从容过渡，而必须有“时不我待、扬鞭奋蹄”的紧迫感。

　　出路只有一个。不是像 Luddite 那样，消灭机器、遏制机器、为人留出岗位，而是避开与机器的正面竞争，做机器做不到的事或做机器的驾驭者，与机器共存。中国教育、培训、人力资源的未来方向，也只能朝着这个方向努力。惟如此，就业才不会成为中国经济未来的大问题。

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责任编辑：孙剑嵩