上海自贸区3.0版呈现三大亮点！首次提出设立自由贸易港区
来源：新民晚报
图说：上海自贸区办事大厅。IC资料图 【新民晚报·新民网】百尺竿头、更进一步。国务院已正式印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》），这是上海自贸区设立以来，国家出台的第三个改革方案，被称为“上海自贸区改革的3.0版”。
今天上午，上海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍了上海自贸区建设进展情况以及下阶段工作举措。与过去的改革方案相比，新版方案有何亮点，未来的上海自贸区将有什么新作为？
亮点一：首次提出设立自由贸易港区
新民晚报记者注意到，在《方案》中首次提出，上海自贸区要设立自由贸易港区。到2020年，上海自贸区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。
上海市发改委副主任朱民介绍，“上海自由贸易港区将在洋山保税港和浦东机场海关特殊监管区内设立，发挥上海国际航运中心综合国际枢纽优势。上海自由贸 易港区和原来最大的差异在于一线管理方式的不同。”为此，上海自贸区将加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变。“我们将对标国际高标 准，建立完善一整套与国际投资贸易相衔接的制度创新体系，力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。”
其中，今年重点工作包括：
■推进通关综合监管改革。
■深化货物状态分类监管制度。
■全面优化国际贸易“单一窗口”。
■增强贸易航运功能。深化大宗商品、跨境电子商务、平行汽车进口等业务发展，丰富国际中转集拼运作模式，加强保税区机场区域与航空城建设的联动等。
亮点二：打造提升政府治理能力的先行区
进一步转变政府职能、打造提升政府治理能力的先行区，是未来上海自贸区的主要任务之一。
根据《方案》要求，要加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新，全面提升开放环境下政府治理能力。
为此，在上海自贸区2017年重点工作安排中，包括推进形成浦东新区提升政府治理能力的总体方案和具体推进方案，再造政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府运行体系，构筑政府治理能力先行区的“四梁八柱”。
其中重点在几方面突破：
■进一步深化简政放权，深化“证照分离”改革试点。
■健全事中事后监管体系，完善市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的“四位一体”监管体系，在食品药品、安全生产和建筑工程等领域引入责任保险机制。
■加快建设法治政府。重点加强政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和信息公开清单“四张清单”建设，并探索建立自贸试验区相关法律、法规调整的发现机制。
亮点三：上海自贸区要做“一带一路”投融资中心
《方案》提出，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。
对此，市金融办副主任李军表示，下一步的重点工作之一，就是把上海自贸区打造成为“一带一路”投融资的中心，通过和“一带一路”沿线国家金融市场的深 度合作，吸引境外机构和企业来上海发行债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海的资本市场发展壮大。“我理解下来，境外优质企业除了上市，目前更 多可以利用债券市场。例如上个月俄罗斯铝业就在上海证券交易所完成10亿元熊猫债发行，用于采购中国国内设备，而其规模是100亿，通过熊猫债能为‘一带 一路’重大项目提供融资服务。”
此外，对标2020年基本建成上海国际金融中心的目标，上海自贸区将加强和上海国际金融中心建设的联动。浦东新区副区长陆方舟表示，上海自贸区将积极 推动落实“金改40条”，包括两方面的工作。一是深化国际金融服务平台建设，重点加快建设面向国际的金融市场体系，集聚高能级金融机构。积极推动科技银 行、证券期货、保险等金融服务业对民营资本和外资机构扩大开放，创新“一带一路”投融资服务。二是深化金融监管创新，重点是探索研究金融监管体制和制度创 新，加快建立上海自贸区金融创新和综合监管服务平台，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享。
截至2016年12月末，上海自贸区内共有51家金融机构通过分账核算系统验收，已累计开立自由贸易账户6.35万个，累计办理跨境结算折合人民币约 10.5万亿元，涉及118个国家和地区以及近2.8万家境内外企业。企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币8289亿元，人民币平均利率 为3.89%，支持了实体经济发展。（新民晚报记者 宋宁华 张钰芸）
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