习近平谈全面深化改革：做加减法化解过剩产能

　　全面深化改革向纵深推进

　　来源：人民日报

　　习近平总书记谈全面深化改革

　　改革要注重抓住重点，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度完善，继续把四梁八柱性质的体制机制建设推向前进。

　　改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

　　党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

　　产能真去真退，开发优质产品

　　做加减法化解过剩产能

　　本报记者 付 文

　　2016年是我国钢铁、煤炭等产能过剩行业全面去产能的关键之年。2016年，宝武集团（由原宝钢集团有限公司和武汉钢铁公司重组而成）化解产能997万吨。

　　“在化解过剩产能过程中，宝武集团做到了过剩产能真去真退。”武钢集团科技创新部副部长袁伟霞委员表示，去年10月，武钢拆除2号高炉、3号转炉时，拆分炉底、切割炉体，每个拆卸部件都被拍照记录，同时拆除了相应的配套设备。

　　在去产能过程中，武钢“一企一策”“一人一策”制定实施人力资源优化方案，将富余职工转岗，实现轻装上阵。去年，宝武集团实现钢产量5840万吨，实现利润80.3亿元。袁伟霞说，公司推进精简机构、削减成本等措施，促进了业绩提升。

　　“钢铁企业去产能，一方面要做‘减法’，另一方面要做‘加法’。”袁伟霞表示，“加法”就是开发高精尖产品，优化产品各项性能指标和客户服务。高强度汽车面板钢，是钢铁行业为数不多的赚钱的“金娃娃”，年需求量约为1400万吨。武钢派出专家到德国学习，不断提高生产和管理水平。凭借企业产品的技术优势，武钢的汽车面板钢大量供应通用、宝马等汽车生产商。

　　通过调研，袁伟霞了解到，在去产能过程中，钢铁集团内的钢铁生产单位，国家以专项资金形式对离岗人员安置进行了补偿，有力地支持了企业去产能。但钢铁联合企业内的直接上游单位矿山企业，却不在去产能政策的覆盖范围。她建议，将矿山企业也纳入去产能政策覆盖范围，对提前退岗人员的生活费用进行补贴。

　　循环农业使生态减负农民增收

　　农业发展改变粗放模式

　　本报记者 孙 振

　　组建合作社，免费培训，土地入股，订单收购……安徽黄山休宁新林草农民专业合作社理事长陈光辉代表，近年来先后在休宁县8个乡11个村进行了新型茶园模式的推广示范。他告诉记者：“效果相当明显。休宁县目前已发展立体种植基地1万亩，每亩收入达6000—1万元，是原来的3—5倍。每户年均增收3000至5000元，增幅达30%以上。”

　　2004年，陈光辉到休宁县渭桥乡霞溪村创办生态农庄，一心建最好的生态茶园，探索农业种植模式的转型。种植木瓜为茶树遮阴，种植除虫菊为茶园杀虫，种植木槿花引蜂吃虫，种植明日叶抑制杂草生长……经历了不少次失败后，陈光辉终于探索出了新型生态茶园模式：利用动植物、微生物之间的特殊规律，打造了3000余亩循环农业模式实验园。

　　“发展复合式循环农业，不同地区可因地制宜建设生态果园、生态稻田、生态草原等，共同组成大循环农业系统。”陈光辉建议，国家相关部门加大科研投入力度，不同地区可探索建立专门的循环农业实验区，培育适合本地区发展的特色苗木产业，实现林草结构性调整和优化组合。

　　“同时，还要针对农民专业合作社的资金需求特点，改进金融服务，创新金融产品，加大信贷投入。”陈光辉认为，重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，开发适合合作社的信贷产品，为农民专业合作社提供信贷支持，也为复合式循环农业发展提供资金保障。

　　敢向自己开刀，勇于探索创新

　　国企改革注入强劲动力

　　本报记者 刘志强

　　改革，是近年来国企发展中最关键的字眼。改革，也是中国五矿当下最紧迫的任务。2015年年末，国资委宣布，中冶集团整体并入中国五矿集团公司，两家央企联手战略重组；2016年，新的中国五矿被列入第二批国有资本投资公司试点，开启了“从管资产到管资本”的转变。

　　“‘必须理直气壮做强做优做大国有企业’是国企改革的根本遵循。五矿与中冶的重组正是这一思路的体现，可以快速增强国有资本在世界金属矿产行业的影响力和话语权。”作为亲历者，中国五矿集团公司董事长何文波代表对于改革的感触很深。

　　国有资本投资公司试点，为中国五矿带来了宝贵机遇，也带来了巨大挑战，首当其冲的就是要适应从经营性企业集团向投资公司的转变。五矿集团从总部改起、“向自己开刀”，重新确定各级主体功能定位，通过调整架构、精减人员、变革管理机制，让集团总部真正成了“管战略、管原则、管标准、管底线”的战略投资中心和资本运作中心。

　　在何文波看来，国有资本投资公司试点极具探索性和创新性，过程中难免会有失败和教训，一些决策还要为了长远利益牺牲部分眼前利益。他建议，为国企改革建立明确的容错机制，让大家放开手脚、大胆尝试；在考核上，部分行业可以参照国际经验，不以每年盈利“论英雄”，实施个性化的考核政策。

　　改革为五矿注入了强劲的发展动力。2016年，面对全球金属矿产行业震荡下行的复杂形势，五矿实现营业收入4402亿元，同比增加179亿元。何文波坚信，随着改革的深入、试点的推进，国有企业的活力和竞争力将不断增强。

　　县委书记和群众一同担任河长

　　改革创新推进生态建设

　　本报记者 方 敏

　　作为一名“县级河长”，浙江庆元县委书记蓝伶俐代表给自己定了一个“小目标”：每月必须巡河三次。只要得空，蓝伶俐就会去自己担任河长的五大堡乡杨楼溪濛淤段巡查一番。

　　自2013年以来，浙江开展了“五水共治”行动。位于浙江南部的庆元县，采取了河长制等举措，治水护水。蓝伶俐说，上世纪80年代，庆元境内造纸厂、染化厂等企业将工业废水直排竹口溪，导致下游的福建松溪江污染严重。意识到环境污染的严重性后，庆元县关停了3家高污染企业，开始了长达20年的接力治水，近年来扎实落实河长制是其中重要一招。

　　“庆元县实行各级河长‘一月一督查一点评一通报’制度，突出重点河流综合治理，突出重点项目快速推进，突出重点问题专项整治，形成了县、乡、村三位一体，上下联动治理格局，各河流水质指标、防洪能力有所提升，面貌明显改观。”蓝伶俐说。

　　庆元县还施行了河长竞聘制，让普通群众也担任河长。这一创新机制，打破了以往行政任免河长的制度，以河道收益权激励村民主动竞聘担任河长，变“要我担责”为“我要担责”，把河道管护权的履行真正落到实处。

　　蓝伶俐认为，保护生态环境，各级领导干部怎么重视都不为过。在推行过程中，需要在体制机制方面不断改革创新。“例如，通常相对于本省本地的河流来说，跨省份的河流治理难度更大一些。因此，在省际边界县与县之间建立联合治水工作机制的基础上，省与省之间也需达成一系列省际河流共治规章，让两省毗邻市县治水有章可循。”

　　优进劣退同步进行，实现整体优化升级

　　去产能攻坚要久久为功

　　本报记者 何 勇

　　供给侧结构性改革，去产能是关键一环，钢铁是重点领域。“钢铁行业的去产能，不是去掉优质产能。”本钢集团党委书记、董事长陈继壮代表说，“最重要的是优进与劣退同步进行，实现整体优化升级和全力提质增效，提升我国钢铁行业的整体竞争力。”

　　供给侧结构性改革开局之年的攻坚，招招用力，成效凸显。尤其对在市场“寒冬”里煎熬数年的钢铁企业，历经严寒终于得见“小阳春”。对此，陈继壮深有感触地说：“国家实施供给侧结构性改革这一年，去掉了部分钢铁落后产能，提振了钢铁企业的信心，市场向暖，企业向好。”

　　2016年，钢铁行业去除落后产能6500万吨。2017年，国家将全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能，力度空前。“但钢铁行业整体还处于脱困阶段，产能过剩矛盾依然存在，低端产能因钢价回升仍有死灰复燃之势，市场倒逼企业去产能的主动性正在消减。去产能攻坚，需要久久为功，去就要去得坚决彻底。”

　　陈继壮认为，去产能不能仅仅用行政手段，要运用市场化、法治化手段，科学精准、有序有效、持续攻坚。“去产能决不是简单地做‘减法’，不能仅仅理解为量上的增减，这就偏离了去产能的意义。产量减了，质量还停留在中低端，依然不能实现绿色发展，这也不能算彻底地去除落后产能；优质产能要同步提升，扩大比例，才能在去产能的过程中，让企业变得更有竞争力，真正实现凤凰涅槃。”

　　“让更多的优质产能占领市场，推动行业结构整体升级，这才是供给侧结构性改革的真正目的。”陈继壮强调。