大唐集团副总经理李小琳：建议培育专业化能源服务企业

　　全国政协委员、大唐集团副总经理李小琳今年准备了2份提案，今年她带来的2份提案都是基于用户侧思维提出来的。李小琳表示，能源服务是指为用户提供专业化用能解决方案和代理服务，其内涵宽、层次多、形式丰富、潜在需求和节能减排贡献潜力巨大，是推进能源消费革命和供给革命的重要途径，是倒逼能源技术革命和体制革命的重要手段，是推进节能减排、降本增效和经济发展的重要抓手。建设现代能源服务体系是建设现代能源体系的补充和深化：一要改进政府能源主管部门公共服务，推进能源服务平台搭建；二要出台能源服务产业政策；三要培育专业化能源服务企业；四要做好体制机制保障。

全国政协委员、大唐集团副总经理李小琳

　　关于建设现代能源服务体系的建议

　　新世纪以来，我国能源行业发生了深刻的变化，并正在酝酿更大的变化。习近平总书记推进能源革命战略思想，为能源转型发展指明了方向目标。

　　以能源和信息技术创新融合为引领，以能源市场供需宽松和能源体制改革突破为保障，能源行业的重心已有条件、有必要从保障供应转移到以用户为中心的能源服务上来，为经济社会发展和广大能源用户提供更安全、更经济、更便捷的专业化服务。

　　能源服务在国际上还没有统一的定义，简要而言，能源服务就是为用户提供一切专业化用能解决方案和代理服务，从用户能源系统建设、优化、运维到用户一揽子能源托管以及能源与环境托管，都是能源服务的范畴。大致可以分为三类，即基于需求侧管理、合同能源管理的传统能源服务，基于分布式的综合能源服务和基于能源互联网的新型能源服务，其边界还可进一步向环保和资源循环利用第三方服务体系拓展。

　　能源服务内涵宽、层次多、形式丰富、潜在需求和节能减排贡献潜力巨大。据相关资料测算，到十三五末，我国能源服务相关产业有望超过8万亿产值规模。适合中小企业创新创业，也适合传统能源企业转型发展；可以采用混合所有制、PPP等各种灵活模式，推动信息产业与能源产业融合、轻资产与重资产融合，金融产业与实体经济融合，是推进能源消费革命和供给革命的重要途径，也是促进节能减排、降本增效和经济发展的重要抓手。

　　从能源生产、供应到能源服务，既是水到渠成的发展结果，也是一个本质的飞跃。前者以供应者为主体，用户作为被动接受者；后者则相反，要求真正实现一切以用户为中心，从更好满足用户需求出发。这也正是能源行业供给侧结构性改革的本质要求。

　　长期以来，能源产业以满足基本需求为目标，以远离消费者的大工业异地生产为主要生产方式，广大能源用户缺少参与、选择的权利和能力，以及表达需求的途径。

　　近期，以充分利用用户侧资源为导向的分布式、多能互补、能源互联网等多种新型能源供应模式在我国进行了多方探索与实践。这些新型供应模式为能源服务提供了丰富的创新手段，但在试点推进过程中往往还是以供应者思维为主导，用户参与程度有限，亟需要进一步转变思维、更新理念，真正实现以用户为中心、从用户需求出发。

　　基于此，建议在我国“构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系”基础上，作为补充和深化，进一步着力建设安全、经济、便捷的现代能源服务体系。

　　一是改进政府能源主管部门公共服务。政府能源主管部门长期沿袭行业供应侧分类管理模式，客观上对供应侧思维和条块分割格局的转变造成障碍，建议从更好服务用户的角度出发，研究整合管理模式，研究成立能源服务管理机构，推进能源服务标准体系建设。政府部门要着力推进能源信息公开透明，提供能源信息共享等公共服务。同时，以政府和市场力量联合做好能源服务平台搭建工作，让用户需求与专业化能源服务企业更好对接；联合做好用户教育培训工作，提升用户更好行使主体权利的意识和能力。

　　二是及时出台产业政策。界定好能源服务的内涵和外延，梳理与之相关的各类政策措施，与“十三五”能源规划和战略性新兴产业规划相衔接，及时出台集中协同的能源服务产业政策。

　　三是大力培育专业化能源服务企业。鼓励传统能源企业、能源（用能和节能）设备企业和互联网企业等交叉联合，从不同方向切入，培育或转型为专业化能源服务企业，促进企业规模化、品牌化、网络化发展。探索培育独立第三方能源计量和能效审计。

　　四是做好体制机制保障。确立以用户为中心的政策出发点，进一步深化能源体制机制改革，着力扩大用户自主选择权，加大能源领域竞争性环节开放力度，逐步改变垄断专营和条块分割格局，促进终端供电、供热、供气、供水和电动交通充电网络融合发展，为建设现代能源服务体系提供制度保障。