中央政府2015年账本：看钱从哪里来花到哪里去

　　冯明/中国社科院财经战略研究院、清华大学中国与世界经济研究中心研究员

　　超过三分之二的钱中央政府并没有直接花，而是转移给了地方政府。2015年，中央对地方税收返还5018.86亿元。

　　中国的财政预算包括四本“账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。不久前，财政部部长楼继伟受国务院委托向全国人大常委会报告了《2015年中央决算报告和中央决算草案》。这份报告可以视作中央政府的年终账本。本文将对这份账本中最重要的一些信息进行梳理总结。

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　　先来看四本“账”中最大的一本——一般公共预算。首先，中央政府全年总共收入了多少钱？2015年，中央一般公共预算共收入69267.19亿元，加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，收入总量为70267.19亿元。那么，中央政府全年总共花了多少钱呢？2015年，中央一般公共预算支出80639.66亿元，加上补充中央预算稳定调节基金827.53亿元，支出总量为81467.19亿元。

　　收支相抵，2015年中央财政的总支出比总收入高11200亿元；换句话说，2015年的中央财政赤字为11200亿元。根据初步核算数据，2015年中国的国内生产总值（GDP）为67.67亿元。按照相对规模折算下来，全年中央财政收入、支出和赤字分别相当于GDP的10.2%、11.9%和1.66%。

　　接下来看一本公共预算的收入和支出结构。

　　首先来看钱从哪里来？中央财政约7万亿收入的主要来源大体上分为两部分：税收收入和非税收入。其中，非税收入为7006.92亿元，只占到中央一般公共预算总收入的大约十分之一，主要是金融机构及中央企业上缴的利润等；税收收入是一般公共预算收入的主体部分，62260.27亿元，占到中央一般公共预算总收入的将近九成。

　　在税收收入中，国内增值税、企业所得税、国内消费税是中央政府的前三大税收来源，2015年收入分别为20996.95亿元、17640.08亿元、10542.16亿元，三者合计占到中央政府总税收的79%。另外，进口货物增值税、消费税和关税合计15094.19亿元，占到总税收的24%。个人所得税5170.52亿元，占到中央政府总税收的8%。除此之外，车辆购置税2792.56亿元。出口货物退增值税、消费税12867.19亿元，这是负的税收项。

　　受生产者价格通缩、工业增速低于预期、大宗商品价格下行进口额下降以及减税政策等因素的影响，与在上一年两会上报告的预算数字相比，国内增值税、国内消费税、进口货物增值税、消费税和关税、车辆购置税均低于预算数字。企业所得税和个人所得税分别比预算数字高2.9%和6.2%。

　　再来看钱去哪了？中央政府的财政支出可以分为三部分：一是中央本级支出，二是中央对地方税收返还，三是中央对地方的转移支付。

　　2015年，中央本级支出为25542.15亿元。其中大头包括国防支出8868.51亿元，科学技术支出2478.39亿元，教育支出1358.17亿元，公共安全支出1584.17亿元，一般公共服务支出1055.3亿元，外交支出476.78亿元。另外，债务付息支出2866.91亿元。上述这些钱是中央政府花的。

　　超过三分之二的钱中央政府并没有直接花，而是转移给了地方政府。2015年，中央对地方税收返还5018.86亿元。转移支付又分为一般性转移支付和专项转移支付，2015年一般性转移支付为28455.02亿元，专项转移支付为21623.63亿元。

　　最后来看另外两本小账：“中央政府性基金收支决算”和“中央国有资本经营收支决算”。

　　2015年，中央政府性基金收入为4118.19亿元。加上地方上解收入6.12亿元和2014年结转收入656.13亿元，收入总量为4780.44亿元。中央政府性基金支出为4363.42亿元。支出决算数字只达到预算数字的86%，主要原因是铁路建设基金等部分基金按照以收定支原则安排，由于收入未完成预算，所以支出相应减少。另外，部分项目执行中未完全具备实施条件。收支相抵，中央政府性基金收大于支417.02亿元。这些钱中，249.84亿元结转下年继续使用；98.12亿元按规定补充中央预算稳定调节基金；69.06亿元由政府性基金预算转列一般公共预算。

　　2015年，中央国有资本经营收入1613.06亿元。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为1757.04亿元。中央国有资本经营支出1362.57亿元。其中，中央本级支出1235.36亿元，对地方转移支付127.21亿元。

　　社会保险基金预算实行单独分列收支管理，按照险种分类编制，目前包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金。社会保险基金的决算报告尚未出炉，不在这次报告的范围之类。不过根据2015年5月发布的全国社会保险基金预算资料：全年社保基金预算总收入为43088.07亿元，预算总支出为38463.97亿元。收支相抵，年度收支结余4624.1亿元。年末滚存结余为55032.86亿元。（来源： 澎湃新闻）