民间投资新老问题同在 提振民投还有多少子弹？

　　民间投资新老问题同在 提振民间投资还有多少子弹？

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　民间投资不畅，今年表现得尤为严重。

　　国务院督查发现，各地落实促进民间投资存在需求不振、身份歧视、服务不力、信用缺失、融资难、负担重等一系列问题。北京福盛德经济咨询有限公司（Fost）创办人冯建林对《华夏时报》记者表示，造成民间投资大幅减速的主要原因，是新上项目不再有税收等优惠，汇率高估加剧产能过剩，房地产供求形势逆转，银行不良率快速上升，投资向境外转移等。

　　“未来，影响民间投资的新老问题还会继续存在。”冯建林预计，国务院将继续推进“放管服”改革，加快PPP项目落地，加快国企混改试点，继续清理涉企收费，加快发展政策性担保机构。

　　民投何以放缓

　　这一次，民间投资增速放缓始于2015年。2015年，民间投资增长10.1%，但比2014年放缓8个百分点，到了今年，形势急转直下。1-4月，民间投资仅增长5.2%，增速只有总体投资10.5%的一半。

　　这引起了国务院高度重视。5月4日，国务院决定派出督查组，围绕关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。接着5月下旬，国务院派出9个督查组到18个省、区、市开展促进民间投资专项督查，并安排国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社4家单位进行第三方评估和调研。同时，国家发改委还组织6个督查组，分赴12省区市进行专项督查民间投资。

　　“效益不错的一些行业，行业民营企业希望进入，但屡屡碰壁。”中国投资协会会长张汉亚告诉《华夏时报》记者，不论是过去还是现在，民间投资“玻璃门”一直存在。

　　很多民营企业反映，现在的PPP项目名义是政府和社会资本合作，但实际操作中的PPP项目多为国企量身定做。记者调查发现，即便国务院明文鼓励和引导民营企业参与国企试点改革，然而地方在化解“僵尸企业”时却只愿意卖给国企。按规定，民营企业可以同等参与PPP棚改项目，获得政策性金融支持，但在实际中民企很难参与棚改项目。同样，中国许多已对外资开放的领域，如银行、保险、电信等，民间资本也难以进入。

　　突出的还有民企融资难问题，当经济下行时许多银行对民企抽贷、断贷。此外，成本高、负担重，也影响民企投资意愿。用工成本不断增加，社保缴纳占到工资总额的30%以上，这对民企的压力很大。

　　当然，督查也发现，一些地方出台了大量有效做法，得到了民营企业欢迎。在放宽市场准入方面，广东、浙江等地的能源、电力等领域对民间资本大幅放开；在优化市场环境方面，重庆创新PPP投融资模式，各类所有制企业公平竞争，而江苏无锡统一下调各类工商企业水费、电费等。

　　或出台更多的政策

　　“下一步，将对9个督查组、4家第三方评估和专题调研单位提交的督查报告、评估报告、调研报告和问题清单进行深入分析研究，逐条提出处理意见和建议。”《人民日报》6月5日的文章称，对于能够在现有法规政策范围内解决的，转有关地方和部门立即处理；对于涉及法规政策调整的，按程序限时予以调整落实。

　　“进一步完善落实法规政策，提振民间投资信心。”冯建林认为，尽快稳定民间投资，是宏观经济政策的当务之急。

　　针对督查发现的诸多问题，国务院会尽快采取措施，可能的政策包括：继续改进政府服务；加快PPP项目落地；继续推进 “部分重要领域混合所有制改革试点”，加快产业基金市场化转型，加快发展政策性担保机构等。

　　“督查发现的种种问题，并不能有效解释为何今年以来民间投资增速大幅放缓。”冯建林认为，在督查发现的问题当中，“身份歧视、服务不力、信用缺失、融资难、负担重”等问题是长期存在的问题，不是新出现的问题。因此，除督查发现了老问题之外，我们需要寻找新出现的问题。

　　就今年的情况，有学者表示，“营改增”是一个可能的影响因素。对建筑业、金融业、房地产业和生活服务业“营改增”之后，相关行业的固定资产投资所含进项税可以抵扣，因此，相关行业企业有可能将投资活动推延到5月之后，从而影响了1-4月的投资数据。

　　“这个观点只能得到部分数据的支持。”冯建林说。1-4月，金融业、住宿和餐饮业投资同比分别下降10.8%和9.3%，而这两个行业投资减速有可能和营改增有关。冯建林认为，未来，制造业产能过剩的局面还将持续，房地产市场供过于求的情况会加剧，重新对新上项目给出税收、用地等优惠的难度很大。因此，民间投资很可能继续低速增长。

　　冯建林在解读此次督查中发现各方还提出了一些有价值的建议，包括：制定和实施《民间资本投资保护法》；继续简政放权，深化“放管服”改革，政府承诺的事一定要做到，不能“朝令夕改”；加大力度落实PPP项目；切实解决民企融资问题，包括设立过桥基金、债务银行，设立专项资金、财政性引导基金，加快发展直接融资，包括上市、众筹、股权融资、中小企业债等。