欧盟为是否给予中国市场经济地位“发愁”

　　欧盟为是否给予中国市场经济地位“发愁”

　　在中国加入世界贸易组织（WTO）后的第15个年头里，内外压力交织下的欧盟将不得不做出一个至关重要的选择：是否要赋予中国市场经济地位。对于这个已极度被政治化的议题，欧盟可选择的余地似乎已经不大了。

　　12日欧洲议会议员（MEP）通过一项决议，反对承认中国市场经济地位。周四的投票不具备法律约束性，然而546票同意、28票反对和77票弃权的投票结果凸显了该议题在欧盟内部面临的巨大政治阻力。

　　欧盟需要在今年底做出最终决定。中国方面表示，按照2001年加入WTO的规定，到2016年12月中国将自动获得市场经济地位；但在欧盟看来，中国还没有满足政府不干预经济等市场经济标准，因此周四的决议称，中国出口到欧盟的商品仍应按照“非标准”方式来对待。不过决议同时也强调，中国是欧盟第二大贸易伙伴，中欧之间的日贸易额超过10亿欧元。而且，中国市场是欧盟众多企业和品牌获得利润的重要来源。

　　迄今为止，包括东盟成员国、澳大利亚和新西兰等在内的90多个国家已经承认了中国的市场经济地位；美国、欧盟以及日本、印度等国仍拒绝给予认可。

　　欧盟的选择发生在一个极其敏感的时期：近年来尤其是近几个月，欧盟钢铁行业几近崩溃并将矛头直指中国的廉价“倾销”，给决策者施加了强大压力。

　　承认中国的市场经济地位将让欧盟在未来更难对中国实施制裁，或者制裁的效果将大打折扣。按照15年前与WTO的协议，在反倾销和反补贴调查中，根据第三国同类或相似商品价格来确定倾销幅度的做法，将于2016年12月11日失效。对有市场经济地位的伙伴，倾销幅度应与国内实际成本数据为依据——这个价格通常低于第三国价格。

　　据信一年前欧盟法律人员暗示过认可中国的说法；不过现在很多人利用其它一些留有余地的条款辩称，2016年后进口国仍将可以决定中国是否是市场经济。不管如何，给予中国市场经济地位需得到欧洲议会以及各国政府的承认。然而，无论是前者还是后者都分歧巨大。

　　反对者认为，一旦认可了中国，欧盟的贸易防护措施将失效，这与“自杀”无异。

　　“如果我们就这样推进下去，我们将成为欧洲行业自杀的执行者，”欧洲议会议员Gianni Pittella周四表示。

　　欧盟目前针对中国进口商品实施了73项反倾销措施；在对钢铁行业施加的37项反倾销措施中，16项跟中国有关。

　　然而，另一部分人认为，从长期来看，支持中国市场经济地位利大于弊。尽管可能损及一些既得利益群体，但长期或借此与中国建立起更稳固的经贸关系，来自中国的投资，以及中国向消费主导型经济的转型，都将给欧洲带来更多机遇。相反，对一直以来努力争取这一目标的中国政府说不，很可能会引发像2003年-2004年的武器禁运风波一样，引发来自中国的政治反弹。

　　“中国坚决抵制对（WTO）条款进行的错误解读，或延迟采取行动。我们呼吁美国和欧盟等成员国尽快采取必要措施，确保在预定时间前结束采用‘第三国’的做法，”中国外交部对英国《金融时报》表示。

　　对欧盟来说，眼前的路恐怕只有三条：其一，维持现状，即不承认中国的市场经济地位；其二，赋予中国市场经济地位；第三，采取折衷做法，要么承认但附带一些相关防御性贸易措施，要么不承认但取消“第三国”做法。

　　无论哪种情形，欧盟或都必须承担一些不希望的后果。

　　欧盟列举了五大标准来衡量中国是否满足市场经济目标，涉及政府对企业的干预、是否采用了适当的现代会计标准，破产、知识产权保护法律和金融体系的独立等。

　　不过很多分析指出，这个问题早已超越了经济和法律范畴，而是一个政治问题。Dan Steinbock在纽约大学经济学教授、“末日博士”鲁比尼的博客EconoMonitor上撰文指出，无论是布鲁塞尔还是对欧盟施压的美国，反对承认中国市场地位的人都喜欢援引美国经济政策研究所（Economic Policy Institute）的一项研究结果作为支撑论据，即这样做会让欧盟丧失350万就业岗位。然而，美国白宫在推进跨太平洋伙伴关系（TPP）协议时却无视来自同一个机构的警告——“仅2015年与TPP签署国的贸易赤字就让美国损失了200万就业”。

　　“这种反对立场更多地受到了地缘政治而不是经济的驱动。”Steinbock写道。

　　他敦促欧盟应尽快采取行动。“2000年，整个欧盟的GDP仍比中国大了七倍；如今，这个比例已经不到两倍了，且中国的增长速度仍然比欧盟快了四倍。”因此，就像旧话说的那样，“要不现在就去做，要不永远也别想做成。”