刘世锦：到底要用什么能源 将来一定有竞争问题

　　新浪财经讯 3月19日消息，在中国发展高层论坛2016“中国天然气发展战略研究”分论坛上，国务院发展研究中心原副主任，中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，预计到2030年，人均能源消费将会达到4吨标煤，中国能源消耗总量会达到58亿吨标煤，接近峰值期就是最高水平。尽管能耗增速在下降，但能源结构本身的调整仍然势在必行。雾霾治理要求，煤炭消费必须保持在28亿吨标煤以下。到2020年天然气占一次能源比重会达到9%，到2030年的时候会达到14%。最后消费者到底要用什么能源，将来一定有个竞争问题。

　　以下为演讲实录：

　　女士们、先生们大家下午好，刚才介绍了课题的背景，国务院发展研究中心和壳牌公司的合作应该说已经相当长的历史。做课题我们已经做了两个大课题，第一个能源发展战略。第二个，天然气的战略。

　　我们今天主要研究成果发布，发布的时候大家要讨论一些问题。我是想有这么几个问题是需要关注的。

　　第一，中国经济进入新常态以后，在过去几年整个能源消耗速度比我们预期下降幅度要更大。在本世纪的前十年，原来我们预测中国能源的消费增长速度大体上是每年8%左右。第二个十年，原来估计是4%，当时很多人看起来很低的增长速度，最近几年比这个还要低一点。过去几年的时间，2012年到2015年一些统计数据都是低于4%，去年已经降到了0.9%，但我相信去年情况稍微有所特殊，但是能源消耗增长速度下降，这确实是一个新的现象。因为前些年我们一直在讨论中国能源短缺、能源问题是一个突出问题，但突然间发现这情况都发生了很大的变化。

　　产生这个变化的背景，中国经济进入新常态，整个经济增长速度是在逐步回落的，这个变化我们也有很多研究，总的判断它是符合规律的。

　　与此同时还有一个其中发生的变化就是结构的变化，因为过去几年增长速度回落，主要是重化工业，像煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化这么一些行业，这些行业同时也是耗能最多的行业。随着这部分行业的增长速度更快的回落，能耗的下降幅度也是更快的，最近讨论产能过剩的问题，在今天论坛中间有一个论坛讨论产能过剩的问题。产能过剩的行业也是耗能，排在前面的比例比较高的一些行业。所以中国经济现在正在发生很大的变化。

　　前些年包括我们做第一个课题的时候，预计到中国能源若干年以后，比如到2020年、2030年它的增长速度是多少？总量是多少？其实我们已经估计到了这种结构变化，但现在看来，那个时候的一些估计还是偏乐观一点，数字还是偏大一点。

　　中国能耗增长速度是在降低，但是人均水平我们还是比较低的，去年人均也就是3.1吨标煤，预计到2030年，人均能源消费将会达到人均4吨标煤，也就相当日本的水平，到2030年。那个时候中国能源消耗总量会达到58亿吨标煤，这个接近峰值期就是最高水平，这是第一个大的趋势。

　　第二，尽管能耗增速在下降，但是能源结构本身的调整仍然势在必行。随着能耗增长速度下降，特别能源价格的大幅度下降，能源价格下降，有一些是腰斩，用一些词腰斩，崩塌式等等这些词都可以，石油价格现在已经降到大概40美元以下，过去是100多美元。中国若干个省像煤炭是主要的能源的生产的一些地区，像山西、内蒙等等煤炭价格下降了一倍左右。

　　能源价格下降了，增长速度放缓了，有人说是能源结构还需要再调整？或者有调整的动力吗？这本身也会成为一个问题。但是我们想还有动力，还有必要。原因主要在什么地方？主要在于环境问题。

　　现在尽管能耗的增长速度是在大大放缓，价格也很低，但现在已经有的这种能源的增长规模其实是很大的。像去年，中国煤炭消费总量还是将近27亿吨标煤，这么一个数量的煤炭对于整个环境质量的影响是很大的。北京现在面临着，说人喘气都很困难的雾霾问题。今天好像就是一般，昨天和前天问题还是相当严重，300多了，咱们今天上午不是有一个明星人物在那开会，小扎，我看小扎晒了一张照片，3月18号在天安门广场跑步，我在香港，小扎在天安门广场跑步，但是昨天雾霾PM2.5，300多，说他是世界上最昂贵的吸尘机，这种人在这种情况下都不敢跑步了。

　　所以能耗结构一定要改变，怎么改变呢？大概我们这个研究有这么一个要求，雾霾治理要求，煤炭消费必须保持在28亿吨标煤以下。

　　在这种情况下，天然气的比重是要上升的，这个还不是说我们做天然气的研究就认为天然气比重应该多一些，倒还不是这样，关键问题天然气由于它自己的一些优点，在对空气质量影响方面和煤是不一样的，有它的优点，它的比重是会上升的。我们这个课题有这么一个估计，到2020年天然气占一次能源比重会达到9%，到2030年的时候会达到14%。这个比重上升幅度还是很大的。

　　与此同时非化石能源比重也会上升，到2020年会超过15%，到2030年将会达到22%，超过20%。2020年15%，2030年20%，这是中国对国际社会做出的承诺。就是非化石能源这两个比重应该也还是要持续上升，结构上要有很大的调整。

　　最后一点，我想说，下一步中国估计，到2030年左右，大概人均能源消耗会4吨左右，总量58亿吨标煤的水平会不会接近峰值这是一个总量上的变化。非化石能源，所谓新能源的比重是会上升的。但我想这只是一个趋势，最后消费者到底要用什么能源，将来一定有个竞争的问题。

　　包括刚才我们讲煤炭，大概是27亿吨左右标煤这是一个天花板，不能再上升了。但是我估计今天在座的包括这次开会的，很多是煤炭行业煤炭企业来的企业家或者是很多研究人员，他们心里边是不舒服的，他们说是为什么一定要降低煤炭的比重，我把煤清洁利用行不行？我把煤炭清洁利用，将来PM2.5找不到煤炭的影响，不是也可以？

　　天然气也可以用，煤炭也可以用，非化石能源都可以用，今后这几种东西会相互竞争，所有的能源产品符合清洁可持续的这些标准的要求，这是一个方面。

　　但与此同时怎么降低成本，怎么使你的产品在环保质量符合的情况下，具有竞争性。这也是很大的问题，你比如天然气，刚才讲了比重是会上升，中国天然气目前的管理体制政策方面也还是有问题。比如说行政性垄断的问题，还是一定程度上存在的。它还需要一些更加充分的竞争。

　　应该说煤炭行业的竞争性比天然气行业是要好的，你怎么能够提供一个清洁、环保同时低成本的能源，相互之间参与竞争，最后可能在整个能源结构中间才会有自己适当的位置。

　　最近几年我也听到一些消息，有些地方说天然气很好，但是价格太高。有些地方价格不太高，那是因为有些政府补贴。就是有一些因素它是不可持续的，所以我想我们下一步可能不同的能源，过去我们认为它是不清洁的，它可能会变得清洁，像可再生能源是很好，但是这些产品在中国也面临一些瓶颈，比如说上网很困难。

　　相互之间它们是相互竞争，怎么能把关系理顺，提高它的竞争性，对消费者来讲就是降低成本，同时保持一个好的空气质量，具有可持续性，这都是需要研究的问题，谢谢！