新浪财经讯 3月20日消息，中国财政部部长楼继伟在“2016中国发展高层论坛”上发表主题演讲称，当前财税部门正在紧密配合，要确保在5月1日开始实施推开营改增试点。他还表示，政府对承诺过高或与政策性挂钩的财政支出要压减，中央仍或压缩对地方的专项转移支付，并针对“穆迪下调中国评级”做出了“我们不是特别Care它的评级”之鲜明表态。
确保5月1号起全面推行营改增 解释为何仍称“试点”
“当前财税部门正在紧密配合，制发文件，将和纳税人充分沟通，我们确保5月1号开始实施。”楼继伟透露，3月18日召开的国务院常务会议已经通过了第一版的营业税改增值税的执行方案，财政部内部已针对“将不动产纳入抵扣范围”提前做了一些准备。
国务院副总理张高丽今日该论坛开幕式上也表示，今年要全面实施营改增。3月18日的国务院常务会议决定，自5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用税率为11%，金融业和生活服务业适用税率为6%。
据财政部介绍，这些新增试点行业，涉及纳税人近1000万户，年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。还将不动产纳入抵扣范围。这一政策实施之后，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。
既然已经将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入营改增范围，为何还保持“试点”说法？楼继伟回应称其为“改革中的过渡措施”，原因在于，原来增值税和营业税分治，营业税按销售额征收，但要重复征收，而制造业实行的是增值税，这样已经造成了一定的扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲。
“在改革中需要采取不少的过渡措施，因此我们还叫试点，全面的试点。在此基础上将制定增值税的法案，交全国人大正式批准，按照税收法定原则，到那个时候营业税要废止。” 楼继伟说道。
痛陈收支挂钩之弊端
楼继伟特别提醒称，国内外社会应重视十八届三中全会上提及的“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，对于中国财政预算改革意义重大。
“这个规定是非常重要的，将使得我们的财政能够更加符合实际，才有可能做反周期的调节或者反周期调节的余地大，使得我们的财政可以更好地关注于绩效、更贴近于实际。”楼继伟说道。
什么叫挂钩事项？楼继伟解释称，在2013年以前因为十八届三中全会确定清理之前，我们一共有7类重点支出是和财政收支或者是和GDP的规模挂钩的，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，一共七大类。七大类占多少呢？在2012年的预算，占全国财政支出的48%。
“如果没有三中全会这句话，各部门还在攀比，还要加挂钩事项，谁都是重点。这个挂钩事项是有非常多的弊端的，48%的支出被挂钩了。” 楼继伟说道。
楼继伟在现场“痛陈”上述制度的弊端：与需求管理的灵活性要求相悖、越到基层问题越大、越零散越没办法挂钩、不利于节约资金并难以提高支出的有效性、中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多、财政支出安排越来越碎片化等。
“因此，这么多年来无论经济是过冷还是过热，我们国家从来是财政赤字，不过是大一点，小一点而已。原因不能仅仅说是挂钩一个原因，但是跟此有关。”楼继伟认为，中央还可以压缩对地方的专项转移支付，给地方以更大的灵活度。但是真正解决问题要靠事权和支出责任的划分，也就是中央和地方财政关系的改革。
“要分清哪些是中央的职责，哪些是地方的职责，哪些是中央和地方的共同职责。在此基础上再设计专项转移支付的内容，那是下一步改革的事情。”楼继伟说道。
穆迪下调中国评级？我们不是特别Care
针对穆迪近日下调中国评级，楼继伟今日回应称，当前已注意到了评级的调整，但是，市场上并没有因此使得和中国主权债有关的指标发生变化，比如离岸人民币汇率不跌反升，国际上也没有资金做空中国。
“我们不是特别care它的评级。” 楼继伟端坐起来，非常自信说道，并补充说明了一句，“希腊出那么大问题的时候，（穆迪）对它的评级还高于中国。”这个问题来自于亚投行行长金立群。
有趣的是，金立群还向楼继伟问道：“有没有打算跟三家评级公司多做做工作，让他们对中国的主权评级有比较正面的一些看法，减少一些不必要的担忧？” 金立群还补充说，增加沟通对接下来的评级肯定非常重要。
但是，楼继伟却坚定地回答道，“不必一个一个拜他们的码头。”中国供给侧改革进程日益推进，市场的反应和中国政府的承诺和下一步的工作将说明“我们的信心和我们实现信心的能力。”
据悉，今年三月初，穆迪确认中国政府债券的Aa3评级，展望从稳定调整为负面。穆迪称，本次下调因中国财政的持续疲软，这反映在不断增加的政府债务水平之中。（新浪财经 吴海燕 发自北京）
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