冯飞：去产能要标本兼治，着眼于长效机制的建立

　　新浪财经讯 3月19日消息，在中国发展高层论坛2016“去产能和去杠杆：迈过结构调整之槛”分论坛上，工业和信息化部副部长冯飞表示，中国遇到的产能过剩问题，实际上国内外都曾出现，有其共性，但中国产能过剩问题还有自己的个性，首先就是政府的经济职能问题，其次是市场机制发育不足。因此治理产能过剩必须标本兼治，既要关注当前去产能，又要着眼于长效机制的建立。

　　以下为演讲实录：

　　谢谢主持人。非常高兴能够再次参加中国发展高层论坛。因为今天这个是学术论坛，我想不讲工作，也不讲政策，还是从学术的角度谈去产能的两点看法。

　　第一个看法就是关于长效机制的问题。实际产能过剩问题，国内外都有，比如七十年代，刚才我跟古贺信行交流，七十年代的日本曾经出现过比较明显的产能过剩，美国欧洲国家也都出现过产能过剩。中国特别是在九十年代末以来，中国经济告别了短缺经济之后，产能过剩问题一直是一个挥之不去的，对中国经济影响非常大的一个隐患。历数这十几年近二十年的时间，大致有三次比较严重的产能过剩。我想分析其原因，跟其他国家来比的话，有共性的原因，也有个性的原因。

　　从共性的原因角度来看，第一个我们讲阶段性。实际看日本，看美国产能过剩出现的时期，都是在高增长时期。再叠加上外部的一些巨大的冲击，比如日本七十年代是因为受石油危机的影响。中国现在出现恰恰是我们经历了前一轮的高增长，十一五时期我们超过11%的年均GDP增速，后来再叠加上影响范围深度及持续时间如此之大的全球性金融危机的外部影响因素，使得内外需快速的收缩，产能过剩问题凸显出来。

　　对中国个性的问题，我想有两个方面。第一还是政府的经济职能的问题，经济功能的问题。就是我们是不是对于企业，对于产业直接干预的程度多了，我看有的专家讲，中国改革开放三十多年的经验之一，是地区间的经济竞争，这是经验，同时也是产生诸多问题的原因，这是其一。

　　第二我们的个性问题就是市场机制的发育不足，包括我们的微观主体，现代企业制度，由于公司治理结构的发育不健全，导致我们企业在理性决策上会出现偏差。第二市场机制的缺陷，信息的不充分、不对称这样一些问题。因此，在治理产能过剩这个问题上，我认为我们必须要标本兼治，既关注当前的产能过剩的去产能的工作，同时也要着眼于长效机制的建立。

　　第二个我想讲的观点就是市场与政府的关系。实际看其他国家，匹斯堡当年在去钢铁，德国的鲁尔，法国洛林地区，实际这些地区关注的行业和中国现在关注的行业具有相同性，钢铁、煤炭，基本是两个行业，也是政府和市场这两个机制，两种作用结合起来。为什么同样关注钢铁和煤炭？我想重资产加资产占用性是这个行业的特点。

　　第二就是有很多地方是单一资源产业城市或地区转型非常之难，我想在这样一个问题上，三个途径来解决，发挥市场和政府的两个作用。一个是市场的校正作用，是市场机制优胜劣汰，公平竞争的机制真正的发挥作用。通过这样一种机制除清的是真正不具备竞争力的产能，而不是靠政府行政的办法，甚至把一些好的产能也除清了。第二是监管，现在我们做的监管主要是通过五个标准来加速退出，环保、能效、安全、质量和技术这五个标准，从目前来看主要还是要加大执法的力度。第三是政府兜底，兜两个底，第一是职工的安置，第二是不发生系统性金融风险。时间到了，我就讲这么多，谢谢大家！