发改委投资司司长许昆林：2016政府投资投向哪儿

　　投资司司长许昆林：2016政府投资投向哪儿？

　　王砾尧 中国改革报

　　3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时表示，要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，今年将启动一批“十三五”规划重大项目，中央预算内投资增加到5000亿元。这么多钱要投向哪儿？有什么新投法？3月7日国家发改委固定资产投资司司长许昆林受邀在央视CCTV2套《央视财经评论》栏目里，对投资的一系列关键性问题作出了解答。

　　拉动经济增长的三驾马车中

　　投资是否不再那么重要？

　　2015年，消费对经济增长的贡献率达66.4%，投资对经济增长贡献率达36.1%，有些舆论开始认为，消费比投资重要。对此，许昆林表示，消费、投资都很重要。消费起到基础性作用，而投资在当前情况则下起到关键作用。

　　“投资对于补短板是十分重要的。为什么说投资发挥关键作用呢？在消费比较恒定、出口形势比较复杂的情况下，要稳增长，关键还要看投资。”许昆林表示，在一些基础设施领域，投资依旧是短板。以轨道交通领域为例，虽然近年来高铁、高速公路建设成就显著，但是一些城市的地铁建设还处在比较初期的阶段，有些特大城市目前还没有地铁，这都需要加大投资力度。

　　“通过支持转型升级、技术改造，可以提高生产产品的质量，来更好地满足人民不断增长的消费的需求。同时，投资也可以带动就业，所以大家还是要理直气壮抓投资。”之前，许昆林在接受媒体采访时也表示，我国作为一个发展中大国，有很多民生短板，补短板的工作量非常大，如果从供给侧结构性改革和需求侧两端发力，投资实际上是一个最佳的结合点。

　　2016中央预算资金投向哪儿？

　　许昆林表示，民生改善、轨道交通、扶贫脱贫、铁路建设、保障房、互联网+、三农、京津冀协同发展、生态、环保、创新、水利、创新等都是投资的重点领域。　　

　　以轨道交通为例，许昆林说目前规划建设地铁的有40个城市，在建的有38个城市，已经通地铁的有24个城市，从北京第一条地铁开通以来，已经建设里程3300公里。然而目前交通拥堵状况依旧严重，“十三五”期间计划再建设地铁3000多公里。

　　国家发改委主任徐绍史在今年的两会答记者问上也强调，现在的投资已经超越了传统意义上的“铁公基”（铁路、公路、机场、水利等基础设施），而是根据经济社会发展需要，主要用于补短板、调结构，增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这种考虑，国家发改委在去年年中的时候，推出了七个重大工程包和六大消费工程。

　　据许昆林介绍，在民生改善领域，2015年棚户区改造580万套，2016年，将继续改造600万套，据粗略统计，2015年政府和社会共在棚户区改造方面投资1.2万亿，其中政府投资投资的带动作用比较大。此外，许昆林表示，现在医院比较集中在大城市，所以要下沉，重点支持一些中小城市、县城和社区建医院。

　　投资方式有哪些创新？

　　鉴于资金自身有逐利性，对于收益较慢的投资领域，如何引导其进入？许昆林说，除了固定收益外，一方面将通过推进公用事业价格改革，将价格定在比较合理的范围内，让投资方有一个稳定合理的回报逾期；另一方面，政府通过与社会资本合作，对于部分确实产生不了效益的环节领域，由政府来投资或者跟企业建立有关机制，如当前正在进行的PPP项目模式等，来保证投资的有效性。

　　许昆林表示，中央预算内投资占整个社会投资总额的1%还不到，所以对有限的资金，政府一定要用在刀刃上，要用在公益或基础设施领域，通过改革创新，使有限的资金通过贴息或其他方式撬动银行资本和社会资本，放大4倍~5倍，提升投资的带动效果。

　　“只要社会资本能投（资）的，就由社会资本去投（资）。”许昆林说，很多基础领域缺乏投资，而很多银行也存在资金贷不出去的问题，有些项目找资金，也有资金在找项目。面对这样的情况，需要创新投融资方式，打通项目和资金的对接通道。目前的专项建设基金就能起到很好的作用。“专项建设基金里，通过政府贴息，可以有效降低企业的贷款成本。通过财政贴息90%，由国家开发银行和农业发展银行将其作为资本金注入，银行以市场化的方式运作，更加科学，还可以防风险。”

　　“2016年中央（预算内）资金是5000亿元，此外通过创新投融资机制，发行金融债券，建立专项建设基金来支持地方建设。”许昆林说，根据国务院部署，国家发改委会同包括财政部、人民银行、银监会，通过国家开发银行和农业发展银行，定向向邮储银行发金融债，以资本金的形式注入项目，把其他渠道的社会资本等都引进来，起到了很好的撬动作用。

　　来源：中国改革报