全国人大代表李东生：实业难做 呼吁减税

　　全国人大代表李东生：实业难做，呼吁“减税”

　　李东生的“两会”建议分别为：取消城市维护建设税、教育费附加；降低制造业增值税税率，将税率由现行17%降低至12%。

　　无界新闻记者 何春梅

　　全国人大代表、TCL董事长、CEO李东生今年在全国“两会”上带来了两个议案，均与“减税”有关。他的建议分别为：取消城市维护建设税、教育费附加，以及降低制造业增值税税率。

　　建议加快落实增值税立法进程，并建议将制造业增值税税率由现行17%降低至12%。

　　李东生在建议中称，1993年国务院颁布了《中华人民共和国增值税暂行条例》，根据该条例，制造业以生产、销售货物为主，适用17%的增值税税率。23年过去了，制造业面临的经济和社会环境发生了很大改变，但税率一直没有变化。

　　2015年2月中国社科院曾发布《引领新常态：若干重点领域改革探索》的报告，报告认为营改增后各行业税负将大体均衡，应用5至10年的时间，大幅度降低制造业增值税基本税率，将17%下调到10%左右；2015年12月，中央经济工作会议提出“营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率”。

　　据了解，12届人大已经将增值税立法列入议程，李东生建议加快落实增值税立法进程，并建议将制造业增值税税率由现行17%降低至12%。理由如下：

　　1、降低增值税率，有利于扩大国内消费。产品增值税实际由国内消费者承担；降低增值税率将能促进国内消费，扩大内需市场；另一方面也可降低同样产品国内外市场差价，将部分出国购物消费转移回国内市场。

　　2、从全球来看，与我国制造业有直接竞争关系的国家或地区的增值税税率远低于我国。

　　由于我国增值税税率较高，且居民海外购物回国行邮税未严格执行，导致我国国内市场产品价格与海外市场产品相比竞争力偏弱。

　　3、目前我国增值税征收依据为国务院1993年12月13日颁布、2008年11月5日修订的《中华人民共和国增值税暂行条例》，法律级次较低，建议加快增值税立法进程，顺应税制改革和发展的需要。

　　4、建议依法切实执行中国海关总署颁布的《关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜》的规定，进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品，总值在5000元人民币以上的，征收10%及以上的行邮税，规范执法。

　　建议取消城市维护建设税、教育费附加

　　李东生在建议中称，1985年国务院颁布了《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》，为支持城市维护建设，向从事工商经营、缴纳增值税、消费税和营业税（以下合称“流转税”）的单位和个人征收城市维护建设税（以下简称“城建税”）；1986年国务院和财政部颁布了《征收教育费附加的暂行规定》，为支持教育事业发展，向缴纳流转税的单位和个人征收教育费附加。

　　这种税上加税的做法，在经济落后的改革开放初期，对于城市建设和教育确实起到了积极推动的作用。但如今已不利于经济结构调整，特别不利于制造业发展。理由如下：

　　1、目前全球经济形势严峻，市场需求增长不足，导致制造业利润空间进一步压缩；我国制造业的平均利润率不足2%。城建税、教育费附加、地方教育附加分别按照流转税的7%、3%和2%缴纳，制造业附加税占销售收入的比例接近0.5%，约占到平均利润的四分之一。对于利润率如此低的制造业来说，实属税负过重。

　　2、2015年我国国内增值税收入（主要由制造业缴纳）为3.11万亿元，而营业税收入（主要由第三产业缴纳）为1.93万亿元，其中房地产缴纳0.61万亿元、金融缴纳0.46万亿元。附加税以增值税、营业税等流转税为基础计算缴纳，因此，制造业承担的附加税较第三产业要多得多，对国内工业发展影响很大。

　　3、从近年数据来看，附加税占财政收入的比例都不高，但对制造业盈利影响却非常大。2014年全国财政收入为14.04万亿元，城建税收入为0.36万亿元，占全国财政收入的比例仅为2.56%，教育费附加金额更小。因此，取消附加税对全国财政收入的影响不大。但取消附加税将对国内工业的发展发挥巨大的积极作用。

　　现在政府财政收入已经大大提高，相对于国家年GDP达67.67万亿、年财政收入愈15万亿的来说，教育费用理应纳入各级政府的正常财政预算；而不应是税外增收教育费附加。

　　李东生建议取消附加税，减轻企业负担，促进经济发展。取消的两项附加税可以用以下方式解决：

　　1、从土地出让金中拿出部分资金专项用于城市维护建设。当年开征城市维护建设税是因为地方政府收入很低，无法保障基本的城市维护建设费用。现在地方政府大都能够从土地出让获得巨大的收入，2015年全国土地出让金收入总额达到3.25万亿元。目前，土地出让金属于地方政府预算外收入，建议从土地出让金中拿出部分资金专项用于城市维护建设，既符合规定，也具备可操作性。

　　2、教育费用应纳入各级政府正常预算。当年开征教育附加税主要是政府收入不足，无法保障基本教育开支。现在政府财政收入已经大大提高，相对于国家年GDP达67.67万亿、年财政收入愈15万亿的来说，教育费用理应纳入各级政府的正常财政预算；而不应是税外增收教育费附加。