全国政协委员杨元庆：建议加快社会资本进入养老产业

　　全国政协委员杨元庆：建议加快社会资本进入养老产业

　　杨元庆携四个提案上“两会”，内容包括大企业创新、养老服务、信息扶贫和政协提案落实机制。

　　无界新闻记者 何春梅

　　全国政协委员、联想集团CEO杨元庆，连续9年参加全国“两会”。今年的“两会”，面对中国经济增速放缓、人口老龄化问题凸显、扶贫进入攻坚阶段的大环境，杨元庆携四个提案参会，内容包括大企业创新、养老服务、信息扶贫和政协提案落实机制。

　　建议加快社会资本进入养老产业

　　杨元庆在提案中称，目前我国老年人口已超过2亿。但养老服务总体供给不足、市场发育不健全、扶持政策不完善、区域发展不平衡问题仍然突出，社会力量在养老服务供给方面的主体作用尚未发挥。

　　第一、基本生活保障为主的养老服务结构依然保持：我国的养老服务体系相当薄弱，绝大多数养老服务机构仍以保障基本生活、保障贫困人口为主。

　　第二、专业护理严重缺乏、市场发育不健全：2014年末我国578万张养老服务床位中在院320万人，其中失能半失能老人仅70万人，占22%，护理型床位不足1/4，高龄、失能半失能老人迫切需要难以满足。

　　第三、社会力量发展养老服务缺乏基本支持体系：在建设土地、资金和护理人员培训技术等方面的支持系统还相当薄弱，尤其针对鼓励民间机构发展的优惠政策落实不到位。

　　杨元庆建议：一、优化社会力量准入及优惠政策落实机制。国际社会的普遍经验是在建设土地、资金和护理人员培训技术方面给予全方位的支持。要从政策设定方面认可社会投资者权益，同时需要加强对民营机构的扶持政策落实力度，从建设运营、税收、医保、水电气暖等方面细化落实。简化养老机构手续审批，加强消防等难点问题，并纳入“十三五”重要工作计划。

　　二、开发养老服务供需管理平台，推动养老服务与老年人需求无缝对接。当前我国养老服务市场发展缓慢的一个关键点在于需求不清。需要依托街道等基层政府，全面掌握养老服务需求总量、分类、分级与分布情况，如开发建设“动态居家养老服务平台”“社区综合服务平台”和“城市养老场所综合管理平台”等老年服务平台。

　　三、发展多层次、多元化、个性化和定制化的养老服务。鼓励社会力量建立服务公司或机构，开展居家养老服务、日间照料服务、呼叫援助服务、社区居民服务、养老护理员培训等，鼓励养老服务机构利用智能化软件设备。

　　四、提升养老护理人员专业化水平及服务能力。建立全国性的养老服务人才培训和就业鼓励政策，提高护理员工资待遇水平，逐步形成全社会尊重养老服务人员及其劳动付出的社会氛围。

　　建议完善政协提案提交、跟踪、落实机制

　　杨元庆认为，随着社会主义民主政治建设的不断推进，政协委员履职的主动性和积极性都很高，每年的提案，绝大部分得到了相关政府部门的认真回复，这对委员们建言献策有很大的鼓励作用。但在提案的提交、跟踪和落实上，还有一些可以继续完善的空间。表现在这样几个方面：

　　一是绝大部分提案都是在两会期间集中提交，会上协商解决的机会未能充分利用。

　　二是政府部门的行政资源未向共同关心的问题倾斜，对共性重点提案研究不够深入。每年的几千件提案中，有很多大家共同关心的重点问题，但所有的提案都是被一视同仁地以书面方式予以回复，这样的方式难以确保共性重点提案得到特别深度的关注和处理。

　　三是对提案办理的结果和采取的措施缺乏有效监督。每年对提案的书面回复里，都会罗列很多举措，但在所规定的提案回复周期之外的行动结果，并没有继续跟进回复的机制。

　　杨元庆建议：一是提倡和鼓励平时提案，随交随办；每年的提案截止时间可以放在大会开始之前，这样便于在会前整理出共性热点问题，在两会期间安排相关议程由提案委员们与相关政府主管部门协商讨论，形成解决问题的决议，提高政协参政议政的效率和效果。

　　二是建立完善重点提案的督办和反馈机制。对于涉及面广、关注度高的重点提案，要做重点督办。承办单位要主动征询提案人意见建议，并及时反馈办理落实情况。必要时，可由承办单位与提案人及相关委员组成联合调研组，多方协商、沟通、研究解决方法，确保提案得到科学、合理落实，并对结果予以公示。具有共性的问题可做统一回复。

　　三是建立完善提案办理考核和评议机制。将提案办理效果纳入相关部门工作绩效考核，把是否重视提案办理工作、是否与提案者进行充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，纳入承办部门及分管领导的绩效考核体系，以制度来保障和促进参政议政、建言献策成果的吸收、转化。