上海市教科委表示，目前只有在上海市发改委备案的110家天使投资企业在政府补偿范围内。澎湃新闻记者 高剑平 实习生 彭致恺 图
澎湃新闻记者 韩晓蓉
“天使投资发生投资损失可获上海政府补偿”的消息1月25日公布后，引发“如果有人恶意套补贴怎么办”的担忧？
一 则名为《上海创投补贴正确打开方式》的网帖甚至列举出可能恶意套补的方式：“先成立风投公司A，再找人成立个两创业公司B、C，A给B投资1000万，除 正常开支100万之外，B用剩下的900万买下C，实际钱回到自己手里。三个月后B经营不善倒闭，再找政府补贴60%，600万到手，净利润50%。”
“需要明确的是，天使投资的风险补偿仅仅是对种子期和初创期的中小微企业给予支持，投资公司不在我们的范围内。政府应该跨前一步，从宏观政策层面加大引导力度，分担风险，让更多的投资公司能够对中小企业早投、敢投、多投。”1月26日，上海市科委副主任马兴发对澎湃新闻（www.thepaper.cn）如是说。
根 据《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），对投资机构投资种子期科技型企业项目所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的 60%给予补偿；对投资机构投资初创期科技型企业项目所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的30%给予补偿。每个投资项目的投资损失补偿金额不超过 300万，单个投资机构每年度获得的投资损失补偿金额不超过600万元。
在马兴发看来，希望社会创新，但创新不能永远停在口头上。创新的主体是企业，成果转化是关键，人才是核心，资本是保障。“要让上海成为早期投资创新公司的 沃土，靠社会、企业、创业者一起努力才可以做好。”马兴发表示，政府也会加强监管，在制度化，体系化、规范化上做出努力。
只有备案的110家天使投资可获这一补偿
有网民算了一笔帐，称目前全国有名有姓的早期投资机构估计过万家，按照每笔补偿300万元计算，上海总共要赔偿给天使投资15亿元。
对此，马兴发解释说，这是一大误区，“首先 我们对投资机构进行遴选，是在上海市发改委备案的约110家投资公司。我们还要聘请第三方的专业机构，包括会计、法律等专家组成一个专业机构，进行专题的 审计和评估。一旦发现不诚信行为，要按照行政的管理办法处置、收回或者计入黑名单和诚信记录等处罚，违法了还会移交相应的司法部门进行处置。”
此外，《管理办法》明确，风险补偿的对象也是有门槛的，是投资于上海市种子期、初创期科技型企业的创业投资机构。
其中，种子期企业拟界定为“成立时间不超过3年、职工人数不超过50人，且资产总额不超过500万元人民币、年销售额或营业额不超过500万元人民币”的企业；初创期企业拟界定为“职工人数不超过200人，且资产总额不超过2000万元人民币、年销售额或营业额不超过2000万元人民币”的企业；科技型企业是指按照本市科技企业相关标准界定的企业。
天使投资人：不会自砸招牌，有几道防火墙
上海上实创业投资有限公司总经理郭箭告诉澎湃新闻，社会流传的段子认为天使投资骗子很多，这是很大的误区，“政府的风险补偿不是全额补偿，而是差额补偿，大头还是投资机构自己承担，没有天使投资会傻到损人不利己。”
在郭箭看来，很少有天使投资愿意故意亏损来套补偿，因为业绩是天使投资的招牌。“天使投资公司一定要把投资业绩做得越好，才可能获得更多报酬，以后才有人愿意把钱交给我打理，恶意骗补偿，等于砸自己的招牌。”
郭箭表示，投资运营非常复杂、专业，投什么行业，投什么阶段有一定的标准，“不是随便找两个人投资一家企业就可以了。”
但郭箭不否认可能会有个别天使投资带有欺骗的成份，“老话说林子大了什么鸟都有，可能有一些丧心病狂，坑蒙拐骗的。”他提醒政府部门对此要提前考虑，加强监管，避免漏洞。
在郭箭看来，天使《管理办法》很好发挥了政府引导的作用，不是政府直接做这件事，是政府选出投资机构当中比较规范的投资机构，把钱交给它，按照它的专业化规则投资项目，“有好几道专业防火墙，对天使投资企业有很强的监管。”
创业者：无需妖魔化天使补偿
作为创业者代表，上海泰坦科技股份有限公司董事长兼首席执行官谢应波毕业于华东理工大学，2006年起，他与团队在上海市大学生科技创业基金会20万元天使基金的资助下开始创业，从一张办公桌发展至拥有6000平方米的泰坦大楼，为创业者树立了行业标杆。
“我们今天谈天使补偿时，创业者不要曲解它，也不要过分的妖魔化，要有一种信任感。微博上很多大V，对很多细节并不了解。其实，我们在上海创业圈里面看到创业者还是靠谱的多。” 谢应波说。
他认为，天使投资风险补偿的监管的确要做好。“目前政策有追踪有监管，安全性有完善的空间，从合理性来说还是有一定的保障的。”
风险投资补偿有严格审核程序
中国的天使投资起步于2000年左右，到现在仅有十多年的历史，美国的天使投资已经有六七十年的历史。
曾 任上海大学生创业基金会秘书长、现任上海创业接力科技金融集团董事长的张德旺表示，补偿是一个引导的概念，引导做早期创业，“小企业不发展，没有种子企业 怎么成森林？”张德旺表示，美国天使投资市场现在已经很发达，但也是在政府引导下开始发达的，从上世纪50、60年代开始，美国政府每年投入10亿美金， 持续了好几年。
其实，上海对科技企业的风险补偿也已实行了近十年。
市科委2006年出台《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法（试行）》。从2006年以来，上海市高新技术企业或者上海市高新技术成果转化项目经过10年运作，企业有2000多万风险投入坏账，政府补偿了700多万元。
上海市科委副主任马兴发坦言，十年前的政策，现在进行了优化，受到的关注有些出乎意料。
比 之十年前的政策，《管理办法》改进在哪里？在上海市科委条件财务处副处长鲁东看来，老《办法》针对的项目规模比较大，“最近我们参照了兄弟省市的做法，对 于投资公司投更早期、更小的、更初创的企业比例可以提高60%，稍微大一点企业可以降到30%，体现财政资金的引导性。金额300万元、600万元参照了 之前的做法，平均水平略大于兄弟省市。”
在监管方面，马兴发表示，《管理办法》从2016年2月开始实行，实行期是两年。“我们会及时跟进，抓紧评估，争取取得更好的社会效应。”马兴发说，今后还打算进一步进行网络公示，把资助项目、金额甚至投资公司的名字都会逐步公开。
而在上海市创业投资行业协会原会长钱维锠看来，风险投资补偿有一套严格的审核程序，从以往的经验看，从申报到审核一般需要经历半年的时间。（来源：澎湃新闻）
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