雾霾再袭京津冀 北京首发空气重污染红色预警
导读
“我们正在研究制定京津冀及周边地区重污染天气应急联动方案，将应急联动的范围由此前拟定的京津冀大气污染治理核心区的6个城市扩展到整个京津冀地区。”环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“我们也希望方案尽快出台，争取在这个冬天能够出台。”
本报记者 王尔德 北京报道
12月2日晚的北风在华北停留3天之后，京津冀从12月5日起再次被雾霾笼罩。
在12月7日0时启动了空气重污染橙色预警后，北京市于当天18时，将预警级别升为红色。这是北京市首次启动空气重污染红色预警。预警信息发布比启动实施提前13个小时。
北京市应急办发布的消息称，北京市于12月8日7时至12月10日12时将启动空气重污染红色预警措施。红色预警应急措施包括：建议中小学、幼儿园停课；企事业单位根据空气重污染情况可实行弹性工作制；北京全市范围内将实施机动车单双号行驶(纯电动车除外)，其中北京市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%；公共交通运营部门将延长运营时间，加大运输保障力度；建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶；施工工地停止室外施工作业；增加道路清扫保洁；工业企业按红色预警停限产名单实施停产限产措施；禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。
根据中央气象台预报，12月6日-9日，京津冀及山东、河南、山西部分地区出现较大范围空气重污染过程已在预期之中。
12月6日，环保部部长陈吉宁主持召开会议，与相关司局和专家一起，分析即将出现的雾霾过程的成因及影响，研究部署应急应对工作。同一天，京津冀三地环保部门启动了环境执法联动机制，这也是京津冀环境执法联动机制建立以来首次正式启动三地环境执法联动工作。
21世纪经济报道记者获悉，环保部已于12月4日紧急印发《关于做好12月5日至9日空气重污染过程应对工作的函》，要求京津冀及周边地区各级人民政府密切关注空气污染变化情况，及时启动并严格落实应急措施，全力做好此次重污染天气应对工作。
北京市教委通知停课
根据北京市政府2015年3月30日发布的《北京市空气重污染应急预案》，空气质量指数在200以上为空气重污染，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警由轻到重分为蓝(预测空气重污染将持续1天)、黄(预测空气重污染将持续2天)、橙(预测空气重污染将持续3天)、红(预测空气重污染将持续3天以上)4个级别。
根据上述《应急预案》，橙色预警由北京市空气重污染应急指挥部总指挥批准，由北京市空气重污染应急指挥部办公室提前24小时组织发布；红色预警由北京市应急委主任批准，由北京市应急办提前24小时组织发布。
12月7日红色预警信息发布后，北京市教委随即发布通知，要求中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构按应急响应措施停课。
北京市教委要求在停课期间，中小学、幼儿园应按照“停课不停学”的原则，通过网络、通讯等途径与家长和学生保持联系，提出可参考的合理化学习建议；教师要合理调整教学方式，灵活安排学习内容，指导学生充分利用北京数字学校网络平台和数字化资源开展自主学习。学校党政干部、教师要安排好值班，坚守岗位，对家中无看管条件，需送到学校的孩子，在和家长确认无误的基础上，学校妥善安排好到校学生的学习、生活。
北京督查企业停限产
12月7日当天，北京市环保局成立3个专项督查组，检查了燕化公司、金隅集团等企业停限产和华能电厂减排情况，以及丰台、房山、大兴等区应急措施落实情况。北京市住建委、经信委也分别巡查工地和督促相关企业严格落实停限产措施。
据北京市环保局通报，从督查情况看，燕化公司、金隅集团、二七车辆厂等重点减排措施落实情况良好。燕化公司采取炼油系统、化工系统等9套装置的生产负荷，停产丁基橡胶生产线等措施。金隅集团所有的太行前景水泥厂紧急停产、琉璃河水泥厂4台水泥磨停用3台。二七车辆厂暂停夜班生产和喷涂工序，在保障周边居民取暖的基础上，压低供热负荷，5台锅炉2台停运。但督查中也发现，北京大兴区观音寺供热厂厂区大量土堆裸露、料堆未采取覆盖措施，督查组当即要求其整改，并将依法处罚。
与此同时，整个京津冀以及山东、河南都对雾霾采取了不同程度的应急措施。河北省石家庄、廊坊、保定等城市启动重污染天气黄色预警，邢台市在12月7日中午12点将预警升级为橙色预警。山东省济南、淄博、泰安、德州、聊城、菏泽6个城市启动黄色预警。河南省有18个市、县启动应急减排措施，其中，开封、平顶山、新乡、焦作、济源、巩义6市启动橙色应急减排措施。天津12月6日起启动黄色预警，同时于7日至9日开展全市第三轮大气污染防治检查回访。
不过，各地应急预案对预警等级的设置并不相同，因此不能简单从预警等级进行对比。
筹划京津冀联合应急机制
据北京市环保局消息，2015年11月，京津冀三地环保部门协商建立了环境执法联动机制，在发生跨区域、流域环境污染或空气质量重污染等时期，京津冀三地环保部门将开展联动执法，共同打击区域内环境违法行为，推动环境质量改善。
12月6日-9日的环境执法联动工作，是这一协同机制首次启动。执法检查对象包括区域内电力、钢铁、冶金、焦化、水泥等行业以及冬季供暖燃煤锅炉。
环保部12月6日的会议也研究讨论了建立京津冀及周边地区重污染天气应急联动长效机制问题。
“在11月份召开的京津冀及周边地区大气污染协作小组第五次会议上，我们曾经发布了《京津冀核心区域空气重污染预报会商及应急联动工作方案(试行)》第二次征求意见稿。”北京市环保局的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，目前这个征求意见稿已经到了环保部。
根据该征求意见稿，针对区域性、跨省市、大范围、长时间的重污染过程，按照“提前预报、提前行动、共同应对”的原则，共同采取更加严格的应急措施。非跨省的空气重污染，由各省市按照各自应急预案自行启动实施应急措施。
上述征求意见稿提出，国家将在京津冀大气治理核心区域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州6市率先试点开展空气重污染预报会商和应急联动。在空气重污染时，共同启动最高一级的应急减排措施，以遏制大范围、长时间的严重污染过程。
征求意见稿列出了共同启动最高一级应急减排措施的前提条件，即开展京津冀区域未来3-7天空气质量预报会商，当预测上述6市中至少有4个城市，空气质量未来连续4天及以上、持续达到5级(含)以上重污染水平时，6市将共同提前启动实施各自的最高一级应急减排措施，以遏制区域空气中污染物的累积速度。
“预计京津冀启动联合应急的前提条件可能还要再调整，各个城市对此还未达成共识。”据前述北京市环保局官员介绍，目前京津冀各个城市启动同一等级应急响应的前提条件不一致，未来也应逐步统一。
上述官员指出，“区域联合应急对降低污染天气的程度有一定作用，但具体效果要看联合应急之下各地采取措施的力度，以及措施落实的情况。”
“我们正在研究制定京津冀及周边地区重污染天气应急联动方案，将应急联动的范围由此前拟定的京津冀大气污染治理核心区的6个城市扩展到整个京津冀地区。”环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“我们也希望方案尽快出台，争取在这个冬天能够出台。”
陈吉宁表示，中央领导同志对重污染天气应对工作高度重视，要求拿出管用实效的针对性措施治理和监管，以实际行动取信于民。
