经济快速增长所能惠及穷人的力度，正在逐步减弱。

　　文/《财经国家周刊》记者 杨正莲

　　“要继续加大工作力度，推进区域开发与精准扶贫相结合。”2014年12月15日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋主持召开国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议时强调，要因地制宜发展贫困地区特色经济，要促进“真扶贫、扶真贫”。

　　“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”。虽然经济总量已经占据世界第二位，但根治贫困依然是中国面临的重要课题，直接影响到全面建成小康社会目标的实现。如何在区域经济协调发展中尽快消灭贫困，已是当务之急。

　　“难啃的硬骨头”

　　三间房，九口人。说起家境，52岁的黔东北石阡县甘溪乡村民刘远忠有点难为情，他一手抓起一个长条板凳，招呼来客在院子里坐下。砖木结构的瓦房透着陈年气息，梁上悬着玉米棒子，檐下一堆枯枝树根。小院边上的简易小木棚，胡乱蒙着几块塑料和破布。

　　这是刘远忠祖孙三代六口人的家，也是弟弟一家三口的家。房屋虽然破旧拥挤，但好歹是在乡政府附近的街面上，公路就在屋后。儿子和儿媳远赴深圳打工，刚会走路的小孙子留给了老两口。与大多数没技术的农民工一样，在外闯荡的年轻人并没给家里带回财富，反倒需要家里的贴补。刘远忠2014年寄了6000元钱给在外打工的儿子。

　　其实，家里的情况也好不到哪里去。6口人只有一亩多地，种点玉米和红薯也只够自己吃，连喂头猪的余粮都没有。干瘦微秃的刘远忠打零工维持家用，每月能有千把元的进账。像刘远忠家这样纯收入在2300元以下的贫困人口，截至2013年底全国仍有8249万。他们主要分布在全国14个连片贫困地区，832个贫困县、片区县，12.9万个贫困村。

　　与人均收入达不到温饱线相对应的是，全国仍有3917个村不通电，影响近380万人，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全的问题，近10万个行政村不通水泥沥青路。也就是说，钱少房小的刘远忠，甚至都比这些人还要强很多。

　　中国的贫困标准被认为长期偏低。如果参照国际标准，现在的贫困人口将要扩大到2亿。“贫困人口规模大，贫困问题程度深，是难啃的硬骨头。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富如此形容当前的扶贫攻坚局面。他说：“作为世界上最大的发展中国家，从根本上解决贫困问题是一个长期的历史任务。”

　　转型性多元贫困

　　“难啃”主要是因为，经济快速增长所能惠及穷人的力度，正在减弱。当所有人收入都在增长的时候，有些人却增长很慢。随着不平等程度增加，开始出现严重的多元贫困问题，消除贫困的措施就越难实施。

　　“从总体上来说，中国已经解决了绝对贫困，但仍存在严重地域性的成片的绝对贫困。”中国农业大学[微博]人文与发展学院院长、国务院扶贫领导小组专家委员会委员李小云在接受《财经国家周刊》记者采访时认为。

　　“这些绝对贫困比较集中的地区，通过经济增长缓解贫困的难度较大，再加上区域发展瓶颈，很难通过扶贫开发带动富裕。”在李小云看来，长期贫困地区缺乏比较优势，也失去了经济快速增长的条件，通过经济增长缓解贫困的难度较大。再加上基础设施建设滞后、公共服务不足，连片特困地区的脱贫之路相当艰辛。

　　以黔东北石阡县为例，为了修建一条对当地经济发展具有决定性作用的高速公路，这个年财政收入刚达3亿元、隐形财政赤字已达15亿元的贫困县，却需要在两年半的建设期内凑齐8亿元的地方配套及拆迁安置费用。

　　事实上，原来那种瞄准到县的半精准扶贫开发本身，也在客观上造成不能真扶贫扶真贫。李小云在调查中发现，扶贫资金到户比例只有30%～40%，优势群体的优先获得现象及权益群体的捕获现象仍然十分普遍。国家审计署的审计报告也证实了这一判断。19个县2010～2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果表明，普遍存在虚报冒领、挤占挪用的情况。

　　“开发式扶贫的技术理念是对方有能力进行开发。因此，在扶贫开发的大项目中都设有配套资金，农户配套、国家扶持，让农民觉得不是每年提供无偿的扶持。”李小云认为，这种理念恰恰会将贫穷人口排除在外，比如买一头3000元的牛，农户需要配套2500元，可穷人就没有这些钱，“所以就被自动排除了”。

　　全国政协民宗委副主任杜鹰认为，片区扶贫攻坚要坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”总体思路，核心是把片区区域发展和精准扶贫有机结合起来，“注意防止一种倾向掩盖另一种倾向”。

　　在华中师范大学社会学院副教授吕方看来，精准扶贫是新时期连片开发的基本理念和灵魂，是对过去地方经验的总结和提升，但仍要注意把握好顶层设计与地方探索的关系。他在接受《财经国家周刊》记者采访时认为，应该赋予基层政府自由裁量空间，反对一刀切，真正做到管好放活政策资源，“要尊重地方特殊性和内在的发展逻辑”。

　　吕方最近在武陵山片区调研发现，基层政府正由原来的“跑部钱进”抢项目变成了躲项目。原来，“十一五”期间的财政扶贫资金重点往基础设施领域倾斜，导致政策制定者认为基础设施已经基本具备，因此“十二五”财政扶贫资金就被要求重点放在产业项目上。“对于基础设施不到位的地方来说就存在错位。”吕方表示，基层的手脚被绑住了，为了少出风险少犯错，只好躲。

　　“社会扶贫很重要，可以增加财政资源、社会资源、组织资源。”李小云认为，社会扶贫不仅可以弥补既有制度的不足，还可以改变政府扶贫资源传递渠道单一的问题。他说：“社会扶贫不能取代政府扶贫，但有利于动员社会各界的力量形成大扶贫格局，让扶贫资源真正帮到有需要的人。”