首份地方债甄别结果：海南债务余额增两成

　　每经记者 金微 发自北京

　　首份地方政府债务甄别清理数据公开，2月9日，海南省预算报告公布了该省政府性债务清理甄别结果。截至2014年末，海南省政府性债务余额1719亿元，相比2013年6月底审计的债务余额增加了21.84%。海南省财政厅表示，海南省的整体债务规模处于安全、可控范围之内。

　　上海财经大学教授郑春荣向《每日经济新闻》记者表示，评判债务风险高低的主要判断方法之一是看债务资金用途，以及对未来经济增长的促进作用。

　　债务增长率高于GDP

　　按地方债甄别清理办法，地方政府债务统计数据于1月5日之前上报，财政部目前尚未公布最终的债务数据。

　　此前有报道称，地方政府债务甄别清理后地方债总量可能激增30%。地方政府债务的增量主要有两个来源，一项来自未纳入的隐性债务，另一项则来自于2013年6月30日后一年半以来新发生的各笔债务变化进行统计。

　　根据上次审计署公布数据，截至2013年6月底，海南全省政府负有偿还责任的债务10507亿元，负有担保责任的债务225亿元，可能承担一定救助责任的债务135亿元，总计1410亿元。

　　这等于海南省政府性债务在一年半之内增加309亿元增长两成多，相比于2014年海南GDP同比增长8.5%，债务的增长率仍高于GDP增长。

　　海南省财政厅表示，目前财政部正在对海南省上报的清理结果进行复查，最终全省政府性债务余额可能会进行调整。

　　郑春荣表示，债务增长率高于GDP和财政收入增长，显示地方政府债务风险较大，另外债务风险高低还要看债务资金用途，对未来经济增长的促进作用。

　　根据审计署2013年披露的情况，海南省债务主要用于基础设施建设和公益性项目，形成了大量优质资产，其中政府负有偿还责任的债务946亿元中，用于市政建设、土地收储、科教文卫、交通运输、保障性住房、生态建设和农林水利等基础性、公益性项目的支出占88%。

　　土地收益下降影响偿债

　　从具体的债务类别来看，2014年底海南省政府负有偿还责任的债务率为84.3%，相比2013年6月底增加13.14%。预算报告显示，从政府负有不同责任的债务来看，海南省政府负有偿还、担保和救助责任的债务分别为1448.9亿元、120.4亿元和149.7亿元，占比分比为84.3%、7.0%和8.7%。2013年6月底，三类债务的占比分别为74.43%、15.97%和9.60%。

　　也就是说，经过清理甄别后，海南省政府负有偿还责任的债务占比大幅提高，上升了近10个百分点，也就是说海南大部分的政府性债务都将由政府来偿还。

　　按照财政部 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，海南省1448.9亿元政府负有偿还责任的债务中，计入一般债务和专项债务的额度分别为729.1亿元、719.8亿元，比重相当。另外，预算显示海南省政府负有偿还责任的债务中并无通过PPP模式转化为企业债务的案例。

　　对于地方债问题，海南省预算报告提到要 “加强政府性债务管理，切实防范债务风险”，具体措施包括：建立土地储备机构年度融资规模控制卡制度，规范我省土地储备融资管理。利用地债资金，通过借新还旧方式，优化债务结构，适度降低融资成本，缓解部门当期还款压力。

　　不过，土地市场的低迷，对地方政府偿债造成影响。

　　2014年，海南省政府性基金总收入496.0亿元，下降8.2%，完成预算的85.9%，未完成预算的主要原因是受经济环境和房地产政策调控影响。

　　上海财经大学教授中国公共财政研究院学术委员会主席蒋洪教授向 《每日经济新闻》记者表示，现在地方政府普遍欠债，而债务甄别清理让债务显性化迈出了重要一步，但要从根本上解决债务问题，避免危机，还需要制度上的改革。如果要让地方政府对债务负责，基本条件就是财务边界必须清楚。