导读

　　近期，天津市委代理书记、市长黄兴国两次主持召开天津自贸区建设会议，为自贸区挂牌做政策和行政上的安排。

　　对于天津自贸区来说，最大的特点就是促进京津冀协同发展，天津自贸区将参与、引领京津冀协同发展，带动京津冀体制机制创新，为国家层面的创新提供经验。

　　除与京津冀协同发展战略衔接之外，黄兴国提出，天津自贸区将与“一带一路”战略积极结合。

　　同时，黄兴国还明确了天津自贸区的具体建设任务与内容，要求扩大服务业与高端制造业开放、深化金融领域创新、行政体制改革等。

　　本报记者 李伯牙 北京报道

　　2015年元旦假期刚结束，天津市委代理书记、市长黄兴国两次主持召开天津自贸区建设会议。

　　1月4日，黄兴国主持召开天津自由贸易试验区建设工作座谈会，研究部署近期重点任务。两天后，天津市委理论学习中心组进行集体学习，主题是加快推进自贸区建设。

　　2014年12月底，天津经历一轮人事调整，孙春兰不再担任天津市委书记，市长黄兴国担任代理书记。摆在黄兴国面前的首要任务就是天津自贸区建设，这也是天津市经济工作会议对2015年工作部署的第一要务。

　　“现在天津最重要的事情是为自贸区挂牌做政策和行政上的安排，各地都在抓紧布置和实施。”天津市自由贸易研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道表示。

　　对接京津冀与“一带一路”

　　2014年12月，天津、广东、福建三地被国务院列为第二批自贸区，此后又划定自贸区范围，接下来各地期待的就是三个自贸区正式挂牌。黄兴国在天津市委集体学习会议上表示，要确保自贸区顺利挂牌启动，一炮打响。

　　权威人士向21世纪经济报道透露，自贸区方案已定，各地都在为自贸区挂牌做准备，而这些准备工作要在春节前部署落实，迅速推进。

　　国务院要求第二批自贸区以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。对于天津自贸区来说，最大的地方特点就是京津冀协同发展，这也是天津多位专家反复对21世纪经济报道记者强调的内容。

　　天津作为北方第一个自贸区，用黄兴国的话说也是长江以北地区唯一的自贸区，与上海、广东、福建三个自贸区有着明显不同。它的腹地虽然广阔，但是一体化程度不高，经济发展程度也不及东南沿海地区。

　　因此，如何通过天津自贸区的开发开放来打造区域协同发展的新平台，成为天津自贸区的重要试验内容。

　　除了与京津冀协同发展战略衔接之外，天津自贸区也在与“一带一路”战略积极结合。

　　目前天津自贸区范围划定，119.9平方公里面积全部位于滨海新区。作为天津自贸区的主战场，按照中央的定位滨海新区除了依托京津冀、服务环渤海外，还要辐射“三北”(华北、东北、西北)、面向东北亚。

　　南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽告诉21世纪经济报道记者，天津港要辐射三北地区，是“一带一路”重要节点。

　　天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、天津市政府决策咨询专家李文增曾撰文表示，天津在“一带一路”战略中占有非常重要的地位，主要表现在天津的核心战略资源，天津港是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口。他建议，天津自贸区应更好地融入“一带一路”国家战略，与这一战略叠加运行。

　　黄兴国在主持这两次天津自贸区建设会议上表示，天津自贸区面临着京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大战略叠加，要努力将自贸区建设与京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大战略有机结合起来。

　　天津自贸区明确试验内容

　　在明确天津自贸区的特色与定位的同时，黄兴国也提出了天津自贸区的具体建设任务与内容，要求扩大服务业与高端制造业开放、深化金融领域创新、行政体制改革等。

　　作为北方经济中心，天津的工业基础雄厚，这些年来随着一批大企业大项目落户滨海新区，高端制造业也成为天津一大优势。马云泽告诉记者，天津在高端制造业方面有优势，而服务业主要是在二三产业融合基础上打造航运、电商等产业。

　　在两次会议上黄兴国提出，天津自贸区要扩大服务业开放，扩大高端制造业领域开放。他表示，要积极实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，创新境外投资管理模式，加快转变贸易发展方式，深化国际结算中心、期货保税交割、跨境电商、航运发展等各项改革试点，促进国际创新资源与制造业深度融合。

　　与此同时，这些年天津谋求发展新金融，融资租赁也成为其重要特色，而且形成了一个比较完善的产业链条。因此，在当地多位专家看来，融资租赁也是天津自贸区的重要特色。

　　而下一步天津自贸区要深化金融领域创新，大力发展融资租赁业务，在人民币跨境使用、利率市场化、外资金融机构设立等方面进行创新。

　　人民币国际化、利率与汇率市场化是上海自贸区试验的重要内容，但推进比较缓慢，因此，在第二批自贸区的试验中，金融创新仍是重要内容。

　　当然，行政体制改革也是天津自贸区试验的重要内容之一。

　　在天津自由贸易试验区建设工作座谈会上黄兴国强调，要精心设计自贸区行政管理体制和组织架构，做好专业人员培训、信息系统建设、业务流程梳理、相关政策落地等工作，使每一项任务落实到位。

　　在这些年滨海新区开发开放的试验探索中，行政体制改革一直是重要内容，尤其是设立滨海新区政府，撤销塘汉大，功能区和街镇成为新区发展的两大载体。其中东疆保税港区、中心商务区等功能区肩负经济发展的重任，天津自贸区划定后，东疆保税港区、中心商务区、天津港保税区几大片区还承担着建设自贸区的重任。

　　1月4日的天津自贸区建设工作座谈会上，东疆保税港区管委会、中心商务区管委会、天津港集团等负责人先后就自贸区筹备进展和下一步工作重点进行发言。黄兴国表示，要进一步深化细化各项实施方案，明确各片区功能定位和试验重点，制定时间表和路线图。

　　“自贸区范围内的机场、天津港、中心商务区三大片区如何协调发展也是一个创新。”马云泽对21世纪经济报道表示，各个功能区应该把握好功能定位，做好衔接对接，更好协同发展。