卢丽涛 林小昭

　　在上海自贸区之后，谁将成为扩围首选？广东申报的粤港澳自贸区大有希望。

　　去年12月中旬，广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院，在政策方面，参照已出台的上海自贸区总体方案，并进一步提出创新体制机制的思路与措施。

　　前海专家咨询委员会委员宋敏对《第一财经日报》表示，如果上海自贸区成功经验要向全国推广，目前最具备条件设自贸区的就是广东。

　　据媒体报道，方案中粤港澳自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA升级版和海关特殊监管区域升级版。

　　在地理范围上，粤港澳自贸区包括四个地方：广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。

　　相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面，探索建立“前展后贸”的贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大“绿色关锁”的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”。

　　在金融创新方面，方案提出，支持广东省内符合条件的企业在香港发行人民币企业债券、允许办理自贸园区居民个人经常项下跨境人民币汇款业务、鼓励自贸园区银行机构拓展区内企业境外项目人民币贷款业务、允许港澳银行机构为在自贸园区投资设立的港澳台资企业提供人民币贷款和跨境资产抵押服务、允许自贸园区银行机构与港澳银行同业开展跨境人民币银团贷款业务。

　　此外，对港澳投资者在服务业领域的投资实行准入前国民待遇，研究制定与国民待遇不符的负面清单。对于负面清单未列出的服务业领域和措施，不再对港澳投资项目进行准入前核准和合同、章程审批，港澳投资者直接向工商部门申请办理市场主体登记手续。

　　对于粤港澳自贸区的定位，广东省省长朱小丹曾表示，仍在筹划中的“粤港澳自由贸易区”主要是发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。

　　朱小丹称，未来粤港应加强金融服务及金融创新方面的高端领域合作，如推动双方与前海的合作，包括离岸人民币业务方面的合作。

　　前海发展自贸区的条件相对成熟，一位前海管理局相关工作人员对《第一财经日报》表示，前海的定位是发展服务贸易，实现粤港服务贸易自由化，前海一直是按照自贸区的安排来探索发展的，此前商务部等六部委到前海调研的评价是条件比较成熟。

　　对于紧邻澳门的横琴来说，未来发展重点则在于抓住澳门回归15周年的机遇，连同澳门向中央争取横琴新区的更多优惠政策，配合澳门产业多元化，发展会展业；而要素市场发展则会着力研究跨境产权交易。

　　粤港澳自贸区中面积最大的南沙“胃口”也很大，准备在制造业、贸易、港口、教育、物流、旅游等领域引入4000亿元人民币资金。只是目前相比之下，南沙的定位并不如横琴和前海清晰，开发程度也相对滞后。

　　作为广东省省长长期的智囊人物，从广东金融学院院长调任央行[微博]研究局局长的陆磊表示，广东如果搞自贸区，要立足于服务贸易。应该让中小企业更多地参与自由贸易区的进程。政策上，广东要更关注结构、关注微观，提供一个宽松环境和比较好的政策基础、货币基础。

　　也有分析人士认为，粤港澳自贸区仍存在一些难题，比如战略定位如何更加清晰化，如何更好实现自贸区内管理以及如何调动起港澳更大的积极性等问题上仍需破题。