长江经济带指导意见落地，国内第四、第五大城市群将形成？

　  大智慧阿思达克通讯社9月26日讯，长江经济带规划正式落地，这份名为《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》成为今年以来国家提出的四大区域战略中最先出台的文件。区域专家分析，经济带上的几大城市群和运输支点的初步显现，正是长江经济带战略比较容易落地的主要原因。

　　国家发改委人士告诉大智慧通讯社，十八届三中全会后基本确定的四个区域发展战略基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域，即京津冀一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带。

　　不过，由于京津冀地区长久以来形成深层行政壁垒、“一带一路”涉及范围非常广且路线将涵盖国内及国外，相比之下，长江经济带成为自然及基础条件具有优势的区域战略，成为几大战略中较容易实现的区域。该官员对大智慧通讯社表示，上海、武汉、重庆三大航运中心将作为串联长江经济带上三大城市群的重要支点，同时结合铁路、公路及航空、管道等多种方式形成串联，“建设综合立体交通网络是最大亮点。”

　　中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，特别是长江中游城市群、成渝城市群，未来有可能形成中国继沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，从而对中国整体经济发挥更强的支撑作用。

　　依托水运布局综合交通网

　　与其他区域经济规划不同，交通运输建设是长江经济带的首要任务并涉及多种交通方式的连接。

　　《意见》提出，要通过增强干线航运能力、优化港口功能布局等提升长江黄金水道功能；通过形成快速大能力铁路通道、建设高等级广覆盖公路网、推进航空网络建设、完善油气管道布局、建设综合交通枢纽等建设综合立体交通走廊。

　　发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，黄金水道可以承载大量的运输任务。但值得注意的是，随着长江流域铁路和高速公路的发展，该地区航运地位逐渐下降，目前主要运输一些对时间要求不太敏感的货物。因此，除加强港口建设外，未来在沿岸码头和铁路、公路航空等交通方式的对接和相互配合都可以极大提高整个地区的运输能力。

　　此外在航空方面，《意见》还提出加快上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功能，发挥南昌、合肥、宁波、无锡等干线机场作用。

　　安徽省地方官员在接受大智慧通讯社采访时明确表示，未来将加大区域内干线机场建设力度，同时提高城市间航班运输往来的网络密度，以承担经济带大量运输需求。

　　“以水运为主的多位一体基础设施建设可能会对物流业发展起到很大推进，不过物流还是为产业服务的，因此产业由东向中西有序地承接转移和优化升级是关键。” 盘古智库城镇化首席研究员易鹏[微博]分析。

　　产业向中西部转移

　　就整条经济带产业发展而言，长三角地区产业转型升级以及中西部地区重点开发有望通过长江经济带战略的推动下加快。肖金成认为，长江经济带的主要功能在于通过沿线的物资运输，借这张综合网络的辐射，让产业、资金、人才、信息等各种要素得以流动。

　　《意见》要求，在着力推动下游地区产业转型升级的同时，依托中上游地区广阔腹地，增强基础设施和产业配套能力，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向中上游地区转移。

　　中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀指出，目前长江流域中西部地区经济总量规模仍然偏小，通过加快长三角地区的产业转型升级、中西部地区的重点开发，将提高长江经济带经济规模，使其经济产出更多，从而对中国经济起到巨大的支撑作用。

　　陈耀也提出，长江经济带并不仅仅依赖黄金水道做运输，而是要通过与沿江的高速公路、铁路、航空等联运网络衔接，为长江经济带向东、向西两个方向都提供便利，从而实现长江经济带各要素自由流动和一体化发展，提升产业发展。

　　培育中国第四、第五大城市群

　　目前长江经济带所涵盖的几大城市群已成为农业转移人口集中流入的地区，成为带动整个长江流域经济发展的核心区。专家指出，长江经济带涉及的长三角、长江中游和川渝城市群辐射范围与对接功能将得以拓展，有利推进新型城镇化进程。

　　《意见》要求提升长江三角洲城市群国际竞争力、培育发展长江中游城市群、促进成渝城市群一体化发展、推动黔中和滇中区域性城市群发展等。

　　陈耀表示，依托长江经济带三大城市群，形成一个大中小结合、功能完善、空间较为紧凑的若干城市群，成为新的增长极。“特别是长江中游城市群、成渝城市群，未来有可能形成中国继沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，从而对中国整体经济发挥更强的支撑作用。”

　　对于长江经济带跨省市农业人口流动的现象，肖金成认为，要把减少上游地区农村人口作为推进城镇化的重点，通过城市群辐射作用，尽可能吸引转移人口到就近城市和城镇就业，或转移到中下游地区就业。