民众浏览北京新机场规划图

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　　北京热议京畿新区定位 多份建议聚焦首都副行政中心

　　本报记者 定 军

　　实习记者 张淼淼

　　特约记者 曹舒 北京报道

　　将于2017年首次通航的新机场将有新的定位。

　　多名区域行业专家认为，以首都新机场为核心的京津冀临空经济区，简称京畿新区，的确存在做首都副中心的可能。

　　此前9月17日的中国社科院的2014城市蓝皮书，以及9月22日发布的2014中国临空经济发展报告，均称北京的部分行政机关需要从中心疏解，甚至要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁。

　　不过，上述建议可能需要中央来决定。而部分机关搬迁到此地，的确存在可能。

　　有知情人士告诉记者，北京核心功能包括全国政治中心，但是有高层人士认为，部分业务主要是在外地中央部门，也可以从北京往外迁。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平指出，以北京新机场为中心的临空经济区的确可以承担部分行政功能，这也可以上升为国家新区。目前北京适合承载一部分新增人口和功能的，唯有这个区域了。

　　但是一些中央核心部门难以迁到这，此外北京一些窗口部门搬迁难度大。“但是非窗口的部门，比如后台管理等部门，都是可以迁到新机场的临空经济区的。”他说。

　　他认为，到2030年北京人口规划可以设定为2800万-3000万人，相比现在，北京还需要净增800万人。其中北京与河北交接的新机场附近可以容纳200万，东部的平谷等地可以容纳200万。

　　此前，北京周边多个城市均传出要做北京副中心的消息。

　　首都改革试验区？

　　目前多份报告提出了北京部分行政机关外迁的可能。

　　2014中国社科院城市蓝皮书曾指出，适应北京功能疏解的需要，先迁移劳动和资源密集型产业，然后疏解传统制造业，中期迁移学校、医院、大学，后期促使部分行政机关等向外扩散。

　　2014中国临空经济发展报告则认为，北京新机场的京津冀临空经济合作区，即京畿新区，可以作为首都行政副中心，着力培育有别于东城、西城的国家行政中心区及通州北京行政副中心的特色。从而形成既服务于临空经济区，又能支撑北京政务功能特色的临空型首都城市副中心。

　　该中心要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁。

　　对此中国社科院城市发展与环境研究所所长助理宋迎昌认为，新机场本身可以形成新的功能区，该地作为京津冀一体化的一个重要节点，存在打造新区的契机。

　　北京应该保留政治和文化中心地位，特别是文化。新兴产业的发展完全可以疏散到新机场，包括高端服务业、学校、部分机关。

　　“本身行政机关需要辐射，需要交通便利，这个新机场都可以解决。”他说。

　　他认为，目前直辖市只有北京没有国家新区，该临空经济区完全可以建成改革试验区，上升为一个类似天津滨海新区等的国家战略。新机场临空经济区借助三方力量合作，可以成为破解京津冀一体化难题的试验区。

　　此前北京也规划过通州作为北京城区的副中心角色，不过目前通州作为睡城，功能比较单一，再做行政副中心已经没有太多的土地供应。北京也规划过亦庄、顺义等新城，但是像亦庄，仍只有产业，医院、学校、行政等功能往此集聚得不够。

　　21世纪经济报道获悉，面对人口拥挤等城市问题，过去伦敦、巴黎、东京都在周边建立过副中心。此后伦敦、巴黎、东京都有沿轨道交通向外衍生的副中心，以分担中心城市的某些核心功能。

　　尚待中央认可

　　不过，以首都机场为核心的临空经济区如果主要做副行政中心，也存在一定的难度，原因是，中央部门要大部分迁移过来，难度很大。而部委搬迁，需要中央来确定。

　　一位参与研究“十三五”北京城市功能定位的专家指出，现在各个报告以建议为多，但是最后拍板权仍在中央。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平指出，部委各个部门主要是围绕中央开展工作，如果重要部门搬迁走，则工作更不方便。

　　但是一些部委能剥离的下属部门是可以搬迁的。同时北京市一些非窗口部门也可以搬迁到新机场附近。但是北京市政府是不能搬迁的，因为北京市政府搬迁到新机场附近，那么从北京昌平、平谷部门人士来北京市政府办事则太不方便了。

　　“临空经济区还是以经济为主，同时增加一些医疗、教育、行政功能，但是行政功能不能太多。”他说。

　　2014中国临空经济发展报告还建议，除了要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁外，还要争取发改、建设、规划、国土、卫生等部门的部分机构外迁。

　　这些机构的某些部门，以对外交流、督察、检查为主，大部分时间需要到国内进行调研，可以入驻新机场周边，减少客流压力。

　　首都经贸大学城市学院教授张强认为，在大型国际机场附近建设行政中心的国际案例不是很多，像法兰克福机场和纽约机场，都是偏经济中心，还有东京机场，虽然就是在首都，但实际地理位置离行政中心还是有一定距离的。