土地出让金占财政收入70%，部分项目没有土地落户

　　四川内江遭遇土地整改困局

　　党鹏

　　“我们正在着手整改。”四川省内江市国土局局长康厚林近日告诉《中国经营报》记者。

　　被称为“甜城”的四川内江，地处成都与重庆之间。8月初，内江市政府被国家土地督察成都局(以下简称“成都督察局”)公开约谈“喝茶”，缘由是内江市在土地方面存在5个突出问题，包括违法占用耕地和基本农田，违规出让土地等。在此之后，内江市根据成都督察局的要求，于日前提交了整改方案，并于8月底会同四川省国土资源厅、成都督察局召开专题会议进行讨论。

　　记者注意到，这已经不是内江的第一次被约谈，早在2011年5月，就因一起工业用地违规被约谈。

　　“我们将以此次公开约谈为契机，举一反三，进一步查找土地利用与管理方面的薄弱环节。”内江市市长杨松柏表示，将深刻吸取教训，严格按照督察意见和省政府要求切实开展整改查处，确保各项问题全面整改到位。

　　然而，整改让内江陷入了“产业发展与土地供给”的困局。在内江，产业发展与土地供给的矛盾十分突出；环境制约明显，部分项目受环境容量制约不能落户园区。记者调查发现，作为国家级开发区的内江市经济开发区，目前有多个引入项目正在等待土地挂牌。

　　不仅如此，整改也让内江的“土地财政”受到影响。数据显示，2013年内江市土地出让金收入达90多亿元，占财政收入的近70%。

　　约谈“喝茶”

　　今年4月，国家土地督察成都局宣布将对资阳、内江、遂宁三市地方政府2013年期间土地利用与管理职责履行情况进行例行督察，其中以耕地资源保护、2013年卫片执法监督检查、土地出让收入、征地补偿安置落实、土地节约集约、土地抵押融资和农村土地制度改革等情况为工作重点。

　　这是国家土地督察机构对全国56个城市的一次例行督察。根据今年3月份国土部发布的《国家土地督察公告》中，曾将地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，划分为6大类问题。

　　在8月1日的公开约谈会上，国家土地督察成都局副专员刘建伟通报了内江存在的5个方面突出问题：违法占用耕地和基本农田；全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的初始比例偏高；违规出让土地；政府应统筹的社保资金未全部缴入社保账户；地方政府违规以地融资，土地出让收入逾期未征收到位。但具体涉及哪些项目和宗地，成都督察局拒绝透露。

　　记者注意到，实际上这已经是成都督察局第二次约谈内江市政府。2011年4月，成都督察局接到群众举报，反映内江市政府重点推进的一工业项目用地涉嫌“以租代征”。随后，成都督察局要求内江市政府立即停止无合法用地手续部分的项目建设。

　　据记者调查，内江市在2013年就已经开始着手清理、处置土地出让金欠缴问题。2013年，该市已催收土地出让金约9亿元。该市国土局负责人介绍，部分开发商欠缴土地出让金也“事出有因”，主要是部分出让土地因规划变动调整或者道路等公共基础设施建设，影响了出让土地的项目建设。目前，该市正在全力协调解决土地出让金欠缴问题。

　　此外，对于内江市全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的初始比例偏高，该负责人则解释是鉴于国家项目比如成渝客运专线及高速公路等占用耕地和基本农田造成，如果剔除这些因素，其初始占比就低于国家标准。

　　土地财政

　　对于GDP刚刚迈入“千亿俱乐部”的内江市来说，发展经济的劲头十足。

　　2013年，为了摆脱内江市作为老工业城市的束缚，推出打造内江新城的城市战略：规划面积120平方公里，包括“一中心、四组团”，即中心组团、内江经济开发区组团、白马组团、椑木组团、城南组团。据内江新城建设指挥部办公室相关负责人表示，到2020年，内江新城将基本建成。届时，内江城镇化率将超过50%，内江市城区人口将超过100万人。

　　为了推动新城的建设，内江市今年5月，分别在成都和重庆举办两场以“成渝之心，活力内江”为主题的土地推介会，当时推介会共推出18宗土地，总面积1400亩，主要集中在内江新城。记者注意到，内江市政府在成渝两地举办土地推介，已经是近几年的惯例。

　　截至目前，已经包括有万达、绿地、金科、邦泰等国内多个大型房地产开发商在内江跑马圈地，同时美国惠普[微博]、韩国SK、中建材、天津物产、中国华电、中国神华、中冶集团等10户世界500强投资内江。

　　如此大规模的投资，推动内江市加大土地拍卖的步子。

　　内江市国土局官网统计数据显示，2013年该市针对经营性国有建设用地使用权，举行了30场拍卖会，成交面积达1839.3亩，成交金额达35.84亿元。另外，该市的土地出让合同价款达94.53亿元，与最初制定的60亿元目标任务相比，超出了58%。

　　就此，内江国土局解释说，在川南五市中(内江、资阳、自贡、宜宾、泸州)，内江的总体经济水平与其他市相比基本持平或者略低，但是商品房均价却比资阳、自贡高出近千元，比泸州也略高，群众对此意见很大。2012年，内江曾针对这一情况做过深入的调查、分析，得出的结论是：土地供应量不足、土地市场过度饥饿是房价太高的一个重要原因。也许是基于这样的考虑，2012年尤其是2013年，内江开始持续大体量向市场投放土地，2013年全市土地出让金收入达90多亿元，占财政收入的近70%，成了名副其实的“土地财政”。

　　但由此造成的结果就是“地方政府违规以地融资，土地出让收入逾期未征收到位”。就此，内江市国资委[微博]和下属融资平台内江投资控股集团，以开会为由拒绝了记者的采访。

　　整改困局

　　目前，内江市政府已经成立了以市长杨松柏为组长的整改工作领导小组，已制定了整改方案，并会力争在10月份成都督察局复查前完成整改。

　　但是，内江市在土地整改的同时，不得不面临由此带来的掣肘。根据内江市《台商工业园发展规划(2013~2017)》就明确提出，“内江市经济开发区土地制约明显，受地理条件和政策限制，产业发展与土地供给的矛盾十分突出；环境制约明显，部分项目受环境容量制约不能落户园区”。

　　记者在内江经济技术开发区了解到，目前该开发区在2013年扩区后，面积达到51平方公里，已经开发16平方公里，已落户各类企业99家。即使如此，目前已经签约落户开发区的四海设备制造产业园(占地250亩)、苏宁川南管理总部及配送中心(占地150亩)等项目，都在等待土地拆迁后挂牌。

　　对此，内江国土局副局长严杜华表示，目前内江还有一定量的土地储备，尤其今年的土地用地指标与去年基本持平，可以满足一些重点项目的需要。2013年，内江市土地利用总体规划局部调整方案调整总面积为242.1702公顷。

　　一位不愿具名的内江市招商口官员透露，之前内江市在承接重庆的汽车摩托车转移中，具有相当的优势，产业配套也逐步形成。但是近两年随着重庆两江新区的全面建设，内江市已经不具备承接优势，主要问题就是土地指标无法解决，因此只能看着多个优质项目抽身而去。

　　“我们将积极向上争取用地指标，积极申报工矿废弃地复垦利用试点，大力实施城乡建设用地增减挂钩，大力推行节约集约利用土地，强化存量土地挖潜，切实提高土地的利用效率。”康厚林说，“一句话，就是要千方百计保障发展用地。”

　　“当然！”康厚林表情有些严肃，“我们一定会在依法依规的前提下进行。”

　　“越是对内江市经济发展具有重大意义的项目越不应该在用地上出问题。”早在内江市第一次被约谈时，时任成都督察局局长常嘉兴就要求内江市对重大招商引资项目的不必要建设内容和用地规模应坚决核减，防止企业借机圈地。确保市级重点项目建设合法合规是底线。

　　如今，内江市不得不在“底线”上尴尬地行走。