财政大省退休养老金保障水平为何屈居全国第8？社保基金为什么有数千亿结余？广东社保基金存在哪些风险？……

　　昨日，省十二届人大常委会第十次会议召开联组会议，审议省政府关于广东省社会保险工作情况的报告，就我省社会保险工作作专题询问。省人大常委会组成人员在近1个小时内，围绕着社保基金连发11问。副省长林少春带着六大部门负责人一一接招。

　　应询的六大部门包括省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省审计厅、省地税局，其中共有5个厅局的一把手到场。

　　现场气氛活跃，询问火力最集中的是省人社厅。省人社厅厅长林应武回应了大部分的问题。在回应询问过程中，主持人、省人大常委会主任黄龙云体恤林应武，还特地将“球”踢给省人社厅副厅长，让林应武可以歇一会。

　　本次询问特定安排了粤东西北3市的市人大常委会介绍基层社会保险的真实情况。黄龙云称此举是因为粤东西北地区的社保是广东社会保险要解决的大问题，“不托底，我们心里不踏实”。

　　在专题询问会结束时，副省长林少春表示，接下来将切实增强责任意识，把社会保险工作摆在重要的位置抓紧抓好，并积极地推动社保信息公开透明。

　　[现场问答]

　　广东经济排第一 退休金为何排第8？

　　答：前七省区市不可比，粤东西北是“短板”

　　主持人话音刚落，现场首先抢麦的暨南大学经济学院教授杨英率先抛出了质疑。G D P、财政收入在全国都是排第一，但是广东企业退休人员月均退休金的发放水平在全国排名只有第8位，还经常遭遇外省同行的质疑。

　　林应武解释，退休金水平排在广东前的有7个省区市：北京、上海、天津、西藏、新疆、宁夏、青海，其中北京、上海、天津是直辖市，直辖市不存在地区不平衡的问题，因此广东与他们不可比。西藏、新疆、宁夏、青海四省是少数民族地区、边远地区和高原地区，养老金的待遇上国家已明确规定，是包括了少数民族地区的补贴、高原地区补贴和边远山区补贴，而且中央财政通过转移支付来解决的。

　　“如果说去除不可比的因素以后，全国的养老金待遇不是全国第8，而是全国第1。”林应武说，广东的养老金水平，从2004年的769元提高到目前的2197元，增长了1.81倍，平均进了11.8%。养老金水平低，主要的问题是粤东西北短板的问题。

　　养老金结余4600亿是怎么回事？

　　答：现在“9人养1人”，以后4000多亿远远不够

　　杨英继续追问，2013年全省企业职工养老保险基金结余达到了4300多亿，规模不小，加上上半年增加340亿，一共有4600多亿，结余规模已经非常之大了，在全国排到第一。为什么养老结余基金这么大？从何而来？

　　“我们有4000多个亿的结余，这个钱95%是集中在珠三角地区，而且这个钱90%是个人账户的钱。”林应武说，各方都非常关注养老金结余的问题。养老基金并不是财政性的基金，它是广大劳动者参加社保后缴的钱，是血汗钱。广东去年整个参保职工在4100万人左右，江苏是2580万，浙江2470万，山东是2200万。参保人数多缴的钱就多，结余肯定也就多，同时这笔基金有一部分是参保人员退保以后统筹基金沉淀下来的。现在广东全省平均是9个人参保来养1个人，韶关、湛江是2.5个人参保来养1个退休职工。

　　林应武分析，现在广东有4000多万的参保人数，退休职工大约是407.9万人。这400多万人一年的养老金支出是915亿。过几年若有一半退休，那一年就要花4800多个亿，现在的结余只有4300多个亿，还不足以支付一半参保人员一年的退休金。“所以，我认为广东的结余并不算大的，而是还远远不够，政府应该未雨绸缪，为将来人口老龄化的挑战做好准备。”

　　保命钱安不安全？

　　答：“盯得死死的”放在银行不能动

　　社保基金存在哪些风险？怎样保值增值？昨日，广东省人大常委会委员、中山大学博导许家瑞直接发问林应武，希望他“坦率”地进行分析。

　　林应武说，广东曾开先河，将城镇职工基本养老保险结余资金1000亿元入市用来增值，2012、2013年该投资年化收益率分别为6.73%和6%，高于同期银行存款利率和国债收益率，分别增值34.09亿元(实际运营时间约半年)和60亿元。

　　“而存入银行的其他结余社保基金其实是亏的，收益会低于社会的平均收益。”林应武说。

　　黄龙云转而问省审计厅，如何避免风险以确保社保基金的安全？省审计厅厅长蓝佛安回应，从2010年到2014，审计厅共对社保基金开展了21次审计，发现基金活期存款仍多，且存在商业银行破产后基金损失的历史旧账。“但目前安全是有保障的，盯得死死的，你(社保基金)到任何地方我们都会紧跟的。”

　　省财政厅副厅长欧斌表示，现在各级财政社保基金除了预留两个月的待遇发放，其它的都以最优的结构在银行进行定期存款，现在基本上达到87%。财政部门有职责对社保基金保值增值、安全监管负责。

　　社保待遇还有提高空间吗？

　　答：结余这么大，还是有提升空间的

　　见此，杨英仍然接话穷追：“随着老龄化社会的到来，以后领取养老金的人会越来越多，缴纳的人会越来越少，下一步还有没有提高社保待遇的空间？”

　　林应武回应，目前，粤东西北地区的养老水平还是偏低。就目前的省情来讲，结余这么大，还是有提升空间的，需要通过一些政策措施来提高待遇。但养老金的调整是属于中央的事权，地方没有权力。对于广东来说最根本的办法还是要加快推进省级统筹。省级统筹可以解决粤东西北地区养老金偏低的短板，适当解决区域发展不平衡的问题。

　　医疗费报销比例能否提高？

　　答：2017年职工可报78%，80%封顶是共识

　　“有哪些新的举措可以逐步解决因病致贫的问题？能否提高医疗费报销比例？”省人大常委会委员张蓓最后一个抢到麦。

　　对此，林应武回应说，目前职工的医保和城乡居民医保涉及的政策支付比例是87%和75%，但是实际比例稍低一些，是75%和64%。国际上认可的报销比例是80%，超过80%就有可能出现过度医疗和过度消费的问题。

　　目前，广东全省有19个市建立了大病保险制度，现在只是广州、深圳还没有完全建立起来，争取今年9月底前在这两个市全面实现大病保险。

　　[代表发声]

　　俞雪花呼吁出台社保基金存放办法

　　“社保金存放方式五花八门管不住”

　　在昨日上午举行的省人大代表座谈会上，省人大代表、江门市社保局局长俞雪花连连发问，她呼吁尽快出台社保基金的存放办法。

　　“我们希望尽快出台社保基金的存放管理办法。社保基金6700多亿的存量，可是怎么存呢？”正所谓内行看门道，来自社保系统的俞雪花提出了最尖锐的5大问题。

　　“现在问基金存哪里，一句话：存银行。是存三年还是五年？没有回答。我所知道，有一个市连半年都存了。各地政府存社保基金是五花八门，甚至成为一个利益输送的链条。”俞雪花说，“谁给我贷款就存到谁那里，并不看重基金安全和收益。因为各地的政府存基金现在是五花八门，甚至成为一个利益输送的链条。”

　　社保基金不是社保部门存的，而是其他部门存放。她说，自己知道这些政府部门是想帮当地的银行保证存款。但不希望社保基金成为利益争夺点。

　　俞雪花直言，社保基金是老百姓的钱不是财政的钱，基金的存放情况应该公开透明，告知老百姓。更重要的是基金的存放应该守规矩。

　　俞雪花认为，现在广东对基金的存放的政策依据还是16年前的会计核算规定的条款，还有一些条款分散在医疗和养老的法规中，而且没有专门规定社保资金怎么存，资金收益和安全如何平衡。建议尽早把社保基金的收益率纳入预算的目标范围，进以公开透明。

　　昨日在专题询问会上，省人大常委会主任黄龙云表示，社会保险工作必须全面、系统地向社会公开。他透露，省人大常委会已经要求社保厅尽快地把已经正在起草的社会保险工作的公开的制度加以颁布和实施。

　　[政策亮点]

　　职工医保最高支付限额明年不低于50万元

　　2017年住院实际报销比例提高到78%

　　昨日，林应武还透露了省人社厅向省政府提交的提高医疗保障水平方案。

　　首先，广东将提升住院的待遇水平，到2015年职工的医保和城乡居民医保的住院实际报销比例达到76%和62%，最高支付限额不低于50万和30万，粤东西北地区的水平要超过全国的平均水平。到2017年，职工医保和居民医保住院实际报销比例达到78%和65%，最高支付限额是60万元和40万元，粤东西北地区要达到全国前列。

　　第二，进一步完善门诊保障的政策。进一步扩大门诊特定病的范围，在起付线、报销比例等方面提高，适当提高门诊重特大疾病的报销比例。

　　第三，广东建立重特大疾病的特殊统筹机制。在实行全民医保，对特殊困难群体进行定位，比如残疾人、低保、孤寡老人等特殊困难群体，经过基本医疗保险、大病保险报销以后，享受现在政府的医疗救助以后，个人承担是比较大的，怎么办？广东希望通过建立补充的机制来解决这个问题。