郑升 姚秀秀

　　上半年经济增长8.5%，离年初预定的全年10%的目标还差1.5个百分点，广西壮族自治区近日出台“稳增长”政策。

　　7月27日，广西自治区政府出台《关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见》(以下简称《意见》)，提出从加大投资力度、促进金融支持实体经济、扩大进出口规模以及稳定房地产市场等8方面，共计38条“稳增长”的措施。

　　接受21世纪经济报道记者采访的分析人士均表示，广西上半年GDP增长没有达到预期目标，需要稳增长措施促进经济增长。《意见》中提出38条措施和国家“微刺激”手段总体也是一脉相承，实现经济可持续稳步增长，但同时也需警惕重复投资。

　　38条措施“稳增长”

　　在7月22日，广西壮族自治区统计局、国家统计局广西调查总队联合发布2014年上半年广西经济运行情况。

　　数据显示，初步核算并经国家统计局核定，上半年广西生产总值6327.87亿元，按可比价格计算，同比增长8.5%，增速高于全国1.1个百分点，比一季度提高0.5个百分点，但离上半年预计增长目标10%还差1.5%。

　　“38条稳增长措施提到的项目紧扣广西经济发展重要领域，广西也确实需要投资拉动。” 作为广西壮族自治区国民经济和社会发展计划评审的专家，广西壮族自治区社科院区域经济研究所副所长杨鹏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，广西总体仍属于欠发达区域，产业转型的动力弱，需要一定时期内增加固定投资打好基础。

　　《意见》提出，要加大投资项目建设力度。除了已经启动的西江经济带基础设施大会战，广西下半年全区计划新开工重大项目812项、竣工665项，全年重大项目完成投资5567亿元，其中自治区层面2040亿元。

　　在这些重大项目中，高速公路、高速铁路、港口水运等重大基础设施是绝对主角。除此之外，广西也准备了涉及金融、水利、能源、医疗、教育以及文化等领域的项目，用以吸引民间投资参与“稳增长”。

　　固定投资之外，广西也明确需要扩大进出口规模。广西财经学院经济与贸易学院院长蒋满元表示，广西经济的外向度一直不高，在内贸消费和投资增长乏力时，通过调整产业结构扩大外贸也是选择之一。

　　值得注意的是，“稳定房地产市场”也被广西列入了稳定增长的举措之一。21世纪经济报道记者梳理数据发现，2013年上半年，广西房地产开发总量为719.09亿元，同比下降6.6%；而2014年上半年，这一数字为775.49亿元，同比增长7.8%。

　　广西的压力

　　“总体来说，广西经济增长的压力较大。原计划GDP增长目标为12 %，实际定为10%，经济增长有困惑。” 蒋满元称。

　　广西壮族自治区统计局综合处处长、新闻发言人周旻在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前广西经济增长也的确面临一些压力，主要原因是投资增长乏力，“上半年广西是16%，全国是17.3%”。

　　此外，作为重点发展方向的第三产业增速也低于全国，工业企业因为生产成本高、融资难、招工难等问题的困扰，经营也处于相对困难的状态，这促使广西不得不出台措施来“稳增长”。

　　周旻预计，一系列稳增长措施出台后，第三季度影响可能不太大，但随着稳增长措施的出台，第四季度会有明显好转。

　　“广西经济基础薄弱，更有必要促进经济发展，缩减与其他省份的差距。” 蒋满元表示，广西相对大西南地区，有更好的条件把GDP增速赶上去。

　　另一个困扰广西的问题是，全年重大项目完成投资5567亿元，其中自治区层面投入2040亿元，其他的资金又要从何而来？

　　“资金来源渠道多元化，除了中央财政大力支持，还有省地合作，企业合作，引进外资等渠道。” 蒋满元解释，譬如云南、贵州、四川等西南省份，对外贸易必须经过广西港口等通道，所以这几个省份在2013年和广西陆续签订了港口开发协议，这可以部分解决资金投入的问题。

　　杨鹏则提醒，需要避免出现新的重复投资的情况，“政府要宏观把握，宁可不实现预期目标，也要杜绝后患，以免给未来经济发展留下转型的压力和负担。”