法制晚报讯(记者 蒲长廷 王岗) 北京曾连续多年将地区生产总值(GDP)发展增速定为8%，但从近两年的实际情况看，2011年GDP增速为8.1%，因经济转型、高耗能企业的迁出，2012年以及2013年前三季度公布的数据，均为7.7%。

　　综合考虑到今后两年外部环境的变化、资源条件的约束、调整转型的需要等，本市首次将十二五规划纲要中的GDP年均增速8%下调为7.5%左右。近期市委市政府综合研判提出，2014年经济增长目标确定为7.5%左右。专家预测，这对未来经济转型更有利，老百姓的生活环境也会越来越好。

　　部门预测 腾出资源以适应城市转型发展

　　市人大常委会财经办副主任杨文胜曾表示，主动调低GDP增速，是一个导向性的信号。通过调整要促进首都经济和社会发展模式的转变，GDP增速下调并不说明北京因为完不成既定8%的目标才进行调低，下调是政府的主动行为。

　　从市委市政府到市人大常委会，对GDP增速指标调整的意见高度一致。主要目的是通过调整，腾出更多的人力、物力、财力和空间等资源，适应城市转型发展需要。

　　GDP减速转到治理大气污染上

　　据市发改委主任张建东介绍，十二五规划纲要制定时，基于当时的发展环境条件判断，也为与十五、十一五时期年均12.1%、11.4%的GDP增速保持平稳衔接，提出了8%的经济增速预期目标。这综合考虑了今后两年外部环境的变化、资源条件的约束、调整转型的需要等。

　　同时，为落实中央关于“实现有质量、有效益、可持续发展”的要求，坚定不移地走质量效益型发展之路，为转方式、调结构留出更大空间和余地，调整更多的资源投入到大气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来，建议将本市十二五时期GDP年均增速预期目标调整为7.5%左右。

　　2014年本市经济社会发展六项重点任务

　　◆着力破解人口资源环境矛盾，控制人口过快增长，抓好大气污染治理，自觉地推进京津冀一体化发展

　　◆以创新驱动支撑发展，发挥中关村示范带动作用，激发文化创造活力

　　◆推进经济结构战略性调整，加大需求结构调整力度，推动产业结构优化升级，按区县功能定位推动差异化发展

　　◆推进城乡一体化发展，优化城市功能布局，有序推进农村城镇化，提高农村经济和重点区域发展水平

　　◆以亚太经合组织峰会为契机提升城市服务管理水平，高标准做好峰会服务保障，改善城乡环境质量，保障交通平稳顺畅，维护首都安全稳定

　　◆以实事惠民促进民生持续改善，努力满足群众基本住房需求，推进基本公共服务均等化

　　专家预测

　　两位数的增长已维持不下去了

　　中国社科院数量经济与技术经济研究所所长李平表示，目前经济的高速增长，积累的结构问题、城镇化问题，特别是资源环境约束问题，应引起人们对经济增长方式的根本性的反思。

　　2013年1月，北京以及整个华北地区出现严重雾霾，让我们对环境的认识有了一个根本性的转变，认识到原来长期刚性的结构，那种靠投资拉动发展的态势、发展的方式是无法维持的，两位数的增长方式也无法维持下去。

　　增长目标降了但“含金量”增了

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春教授表示，GDP7.5%的增速是政府在传递淡化GDP作为评价指标的信号。GDP减速的同时，应树立新的政绩考核标准，将民生的改善作为评价官员的重要尺子。

　　过去十几年的经济持续高速增长，走的是一条高消耗、高污染、低劳动力成本的不可持续的发展道路。现在需要的是加快转变经济发展方式，实现更高水平、更高质量的增长。以目前现状，经济增长的同时，环保、节能减排、产业结构调整等方面也必须取得重要进步。虽然目标降了，但“含金量”却增了。

　　经济放缓 将会有好的就业保障

　　市社科院副院长赵弘认为，政府调低GDP增速，能看到其在环境污染、大气治理等问题上做出的努力。未来一年，北京经济内涵提升，结构优化，所以GDP增速不会太快，控制在7.5%上下比较科学。过快的经济增长会对社会造成影响，比如人口剧增、环境破坏等，这样一来，百姓的实质性福利就会减少。

　　追求速度并不适合北京现阶段的发展目标，放缓GDP增速可更好地研究深层次发展问题，用服务业、高新技术产业来带动经济增长。以西方国家为例，经济规模增加，GDP增速就放缓。对百姓来说，经济放缓将会有好的就业保障。财政经济速度放缓，单位GDP的税收增加，政府手中的钱也会增加，用于百姓身上、环境改善上的钱都会更多。

　　编辑部预测

　　GDP增速 2014年或可降至7.3%

　　根据2000年来北京GDP数据，《法制晚报》记者建立统计学(ARMA)模型预测2014年GDP走势。结果显示，2013年GDP将达2万亿元，2014年预计达2.2万亿元，综合物价指数，预计2014年GDP实际增长率或为7.3%。

　　同时记者发现，GDP与三次产业从业人数有较强的正相关关系。

　　建模结果显示，生产总值每增加10亿元，就业人数增加0.2万人。经统计学方法计算，预计2014年GDP较2013年增加2318.1亿元，预计增加就业岗位46.48万个。即GDP每增加1个百分点，就增加就业岗位6.4万个。

　　到2012年，全市第一产业从业人员仅占5.2%，第二产业从业人员则占19.2%，而第三产业服务业占比则达到了75.6%，比上一年增加近2个百分点。记者统计发现，从近十年三次产业从业人员构成看，第三产业人员数逐年上升，而第一、二产业从业人员数则逐年下降。

　　本版文/记者 蒲长廷 王岗