中国(上海)自由贸易试验区的税收政策，是否还有突破空间？

　　12月28日，在上海举行的一个论坛上，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建给出的观点是，上海自贸试验区的税收政策，未来可从三方面进行突破，包括认定自贸试验区与其他地区的差异性，服务贸易与货物贸易享受同等税收待遇，以及根据自身特点设计政策。

　　在胡怡建看来，上海自贸试验区现行的税收政策，没有政策上的突破。

　　总体方案中提及，要探索与上海自贸试验区配套的税收政策，但目前财政部和税务总局只出台了两个自贸试验区税收政策细则，例如境外股权投资和离岸业务发展的税收政策仍有待落实。

　　“离岸业务和境外股权投资两方面说要探索，但没有说要制度创新和突破。”胡怡建说，上海自贸试验区的税收政策关键在于原则和理论的突破。

　　具体来说，首先要认定自贸试验区与其他地区的差异性，即“境内关外”。其次，自贸试验区已由货物贸易转向服务贸易，服务贸易要与货物贸易享受同等待遇。再次，要根据自贸试验区的特点来设计政策，离岸服务流转税要延伸到跨境服务贸易的流转税政策中。“自贸试验区应参照香港，实行地域管辖权，取消居民管辖权，境外投资不再征收所得税。”胡怡建说。

　　在他看来，自贸试验区的税收政策要有创新和突破，尤其是跨境服务贸易方面，应在自贸试验区内进行特定尝试，“离岸服务没有政策，所以要改，但光改离岸服务还不够……自贸试验区可以考虑先行突破，在没有实行营改增的领域，如金融领域，把它看成跨境服务贸易，实行免税制。”

　　凡此种种，仍属学界猜想。

　　据早报记者了解，上海有关方面也在探讨有关自贸试验区的税收政策方案，并已听取过相关学者的意见，但尚未进入上报阶段。

　　相比之下，既有政策覆盖区域分梯度扩围，推进难度可能更小。

　　上海行政学院教授曾峻在上述研讨会上建议，对上海自贸试验区的政策，进行梯度复制和推广，以及边试验边推广。所谓梯度推广，就是按照从浦东新区到上海，再到东部其他发达省份，之后是中西部地区的顺序。在内容上，可按照从审批和监管制度，到行政体制涉及的其他相关内容，再到司法领域。

　　胡怡建提醒，经验推广到其他地区，要考虑是“制度的复制”，还是“制度落地的复制”。前者相对简单，而落地复制需满足一定的前提条件。

　　上海方面此前提出的计划是，力争明年拿出第一批可推广可复制的内容。

　　值得关注的是，据新华社昨日报道，元旦前夕，国务院总理李克强在天津考察调研民生改善与改革发展情况时说，作为中国北方最重要的港口，希望天津在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势。

　　早报记者 是冬冬 特约记者 成小红