上海闵行探索农村产权制度改革

　　农民股权分享集体资产蛋糕(政策聚焦·关注改革探索)

　　【核心阅读】

　　三中全会《决定》提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。上海市闵行区虹桥镇试点探索村级集体经济产权改革，根据自己的实际情况，摸索农民公平享受村级资产带来红利的方式。

　　初冬的上海，寒意渐浓。“喝咖啡还是喝茶？”在陈承秋、顾冠英一室一厅的家里，夫妻俩招呼记者围坐在小餐桌旁，一时间，竟让人忘记他们曾经是农民，上海闵行区虹桥镇先锋村的农民。

　　“我现在的生活真是前所未有的好。我们年轻时，日子过得苦啊。我常常一大早进城收粪，她呢，划着船到塘里挖泥肥田。而现在，我们跳跳舞、散散步，城里人的生活我们都有了。你看我多少岁？80多岁了！呵呵，看不出来吧？”陈承秋开心地笑了。

　　陈承秋夫妇的生活转变，有两个转折点，第一个是土地被征，因为拆迁，他们分得4套房，从农民变成了居民。第二个是村级产权制度改革，他们由农民变成了村级合作社的股东，拥有了终身的股权。

　　闵行是上海的城乡结合区，随着城市化的进程，1990年后，虹桥镇的10个村逐步成为了三无村：无农田、无农民、无农宅，越来越城市化。但是，村级组织还在，村级集体经济的资产还在，离开了土地的农民，如何分享这些资产权益？

　　2001年，随着村级建制的撤销，虹桥镇在上世纪90年代的农村集体经济改制的基础上，启动了存量资产的改革，按农民的农龄把村级资产量化后分给村民。然后组建由村民入股的股份合作社。当时改了3个村：红欣村、先锋村、红春村。在组建村级合作社时，因为村民对这一改革的认识不统一，仅其中一村就有69%的村民没入股，把股权兑换成了现金；有的入股了，也没入够。陈承秋一家老小有农龄120多年，分得了近10万元。按方案可以入10万股，但是，因为要给两个孩子装修房子，资金紧张，只入了4万股，共4万元。

　　但是，几年过后，入股的村民明显尝到甜头，每年可以按比例分红。以陈承秋一家为例，他们夫妻俩的4万股，每年可以获得12%的红利，扣掉税，可净得10%，也有4000多元。在这样的情况下，那些没有入股的村民怎么办？

　　2011年，虹桥镇再次启动村级集体经济产权改革。针对前一次改革的不足，改变了许多做法。取消了干部岗位股，干部与村民同股同权，村民心服了。不允许用股权兑现现金。全部过程公开，如何改、怎样分配由村民集体讨论。镇政府派工作组进入改制村，强化领导，实现“公平公开公正”的承诺。

　　按照这一做法，虹桥镇在西郊村、红四村、红二村3个村改制成功，全部实现了百分百资产量化，百分百村民入股的目标。此后，又对先期进行改革的红欣村、先锋村、红春村进行再次改革，按照新的方法，让原先没有入股的村民重新入股，股份不足的村民重新补足股份。

　　陈承秋夫妇补足了10万股，此后按10万股分红，而且终身拥有，还可以继承。今年，先锋村合作社收益可达8000万，陈承秋夫妇按10万股比例，可以分得15%—18%的红利。因为收益增加，明年可能获20%的分红，这也是约定的最高的分红比例。

　　陈承秋给记者算了一笔账：现在，每月，夫妇俩可以有4000元左右的退休和养老金，每年，还可以有2万元左右的股东分红。“你说我的日子是不是很好了？”陈承秋说。

　　2011年底，闵行区成为新一轮农村改革试验区，试验的主题为农村产权制度改革。2011年，闵行已有30个村完成改革；2012年，又完成了23个；2013年，将基本完成集中城市化地区村的改革；2015年，完成全区所有村的改革。

　　上海闵行区虹桥镇副镇长俞李清告诉记者，虹桥镇的最后4个村的改革也将启动，镇级产权制度改革也正在推进。最终目的，是通过一系列的产权制度改革，让所有虹桥镇的农民公平享受村级资产以及镇级资产带来的红利。