广东蕉岭农村土地流转新样本

　　即将开闸的宅基地“有范围、有条件”转让，使得土地制度改革向前又迈出了关键一步

　　文 《法人》特约撰稿 刘建华

　　11月22日，广东省梅州市蕉岭县农业产权交易中心正式运行，首批8个项目将完成产权交易。其中4个为家庭农场集体经营权流转，两个为林地产权流转交易，其他项目涉及为农村金融信贷。有分析人士指出，蕉岭“土改”目前在全国范围内已走在前列，政府已在全力推动。

　　刚闭幕的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确指出，“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。

　　这意味着，在不远的将来，分割的城乡二元建设用地制度将被打破，城乡建设用地将实现同地同权同利，广大农民将获得对土地的抵押权、处置权、转让权，农村土地制度将迎来新的伟大变革。 而作为改革开放的大省——广东，在土地制度的创新探索方面，再一次加快了步伐，先行先试。

　　农村土地流通先确权

　　“三十多年前，土地承包到户，但大家都知道，我们仅有使用权，没有所有权。”广东蕉岭县广福镇石峰村60岁的村民罗炳生说，每当遇到征拆，农民都处于被动的地位。

　　罗炳生说，经过这次确权后，村民们都领到了经营权证，根本不用愁土地会流失。和罗炳生一样，许多村民曾面临同样的困境，担心丧失土地经营权，缺少就业门路；怕流出的土地收益(租金、承包费)难兑现，无生活保障；怕退回耕地时难复耕等；因此多数农民不愿离开土地，甚至有的外出务工农民，宁愿让土地丢荒，都不放弃承包地。目前，蕉岭全县流转土地面积仅占全县土地面积的2.4%。

　　梅州市蕉岭县是地处广东省东北部的“八山一水一分田”的山区县，全县23万的总人口中有农业人口16万人，农业农村工作显得极为重要。在中央、省、市的领导和上级农业部门的悉心指导下，蕉岭县抓住被国务院确定为“全国农村综合改革示范试点单位”的机遇，按照“探索创新、先行先试、创建特色、打造亮点、促进发展、惠及民生”的原则，提出了打造农村产权交易综合体、农业生产经营综合体、新型城镇发展综合体的农村综合改革方案，从而推进农村综合改革各项工作。

　　“解决土地流转集约畅通问题，产权确认是基础、关键。”蕉岭农村综合改革领导小组负责人说。在充分调研的基础上，蕉岭县采取“一确权、两建立”的举措，积极打造农村产权交易综合体。“一确权，即全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地承包经营权产权制度；两建立，即建立农村产权流转交易平台和农村产权融资担保平台，形成产权交易、融资担保、社会化服务综合体系。”蕉岭农村综合改革领导小组办公室负责人如是说。

　　招福村是蕉岭县推行土地承包经营权确权的首个试点村。全村有22个村民小组、722户共2685人。作为该镇最大的行政村，招福村用4个月完成了全村的土地确权。“产权问题是农村发展和城乡统筹的核心问题，涉及群众的切身利益，确权除了确定承包权外，还要确定宅基地权、路边权、滩头权、水面权以及增减挂钩、占补平衡指标的权利。我们采取试点和全面实施交替进行。”农村综合改革领导小组负责人表示，在三圳镇招福村试点确权工作后，该县专题召开全县农村综合改革土地确权颁证工作现场会，总结了招福村试点工作经验。目前，这项工作已全面铺开，2014年上半年可全面完成确权登记颁证工作。

　　“在土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，我们积极建立农村产权交易平台和融资担保平台，促进农村土地流转。”蕉岭农村综合改革领导小组办公室人员介绍，该县制定了《蕉岭县农村综合产权交易管理办法(试行)》，建立县、镇、村三级农村土地流转服务体系，提供土地流转信息、政策咨询，开设土地托管、流转委托、中介服务、流转登记等业务，积极推动农村土地承包经营权以转包、租赁、入股等多种形式集中流转、规模流转，把土地生产要素纳入特色农业生产链。

　　改革确保农民利益   

　　由过去的担心房屋被相关部门一纸通知而被强拆、农田被征，到今年土地所有确权上了交易平台，蕉岭县57岁的村民陈冬梅开心地说，她家有3亩多地，今年每亩收入可超过1万元。而且，所有确权土地上交易平台，价格由市场说了算。

　　在过去征拆事件中，“钉子户”频频出现，事实上已经生活在城市里的“村民”不可能轻易接受政府给出的“征地补偿费”价格。而地方政府也不大愿意为“村民”注定要被拆掉的地上建筑付出太多。

　　“强拆”“血拆”成为理所当然，此前，虽然农民可以得到一定程度的补偿，但是这种补偿却远远低于市场价格。在2012年末，福建长汀县严重污染企业金龙稀土，强占当地农民土地，并且长汀官员组织一百多人，以清理土地为名，强行拆除村民家门前道路及菜园，本来保护农民权益应该是地方政府的职责，到头来却成了抢夺农民利益的“冲锋战士”。另一方面，城镇化快速的发展促使一些城市边缘的农村用地不断被占用。2013年1月就曾被报道过，在天津市津南区葛沽镇城镇化过程中，不断被拆除的农民房屋与愈发空荡荡的村庄和少数“滞留荒野”的村民形成了鲜明的反差对比。村民明确表示城镇化是件好事，但是就是“给的不合适”，很多置换房的面积只是原来房产面积的一半，除了房屋之外，耕地的果树补偿也让村民非常不满意。很明显在土地补偿方面农民的权益得不到尊重，这就是全国各地时常会有农民抗占地、圈地和强拆民居的事件发生。

　　11月9日上午，正是上述种种问题，促使了梅州市蕉岭县出台省内第一部《农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》，从而开启推动农村生产力大发展的探索之路。

　　“这也是广东农村综合改革试点工作的一个新突破。在完成全县部分土地承包经营权确权工作后，11月22日，蕉岭县农业产权交易中心正式投入运行，首批8个项目将完成产权交易。这一次蕉岭县的“土改”走在了全国的前列。”广东省梅州市蕉岭县农业产权交易中心负责人对记者说，中心的成立和政策的出台，离不开广东省政府的大力支持和推动。中心成立不久，随之而来的各项配套措施也会逐步的出台落实，农村承包经营权项目也会流转到优势企业手中。

　　“我家里有5.46亩田，如今子女都在外地，家里就剩下我们夫妇和83岁高龄的老母亲，现在好了，土地确权后，我们就可以放心交给延源公司了。”广福镇石峰村罗炳生看到了土改后带给自己的希望。

　　日前记者走进位于广福延源长寿食品种植基地建设现场，只见钩机、工程车等正在忙着平整土地。“这块基地占地2000亩，这段时间以来，我们公司通过土地流转的方式，依法取得了土地经营权，现正在进行高标准烟田土地整理，调整田块、水利及道路设施，”延源长寿食品有限公司总经理郭玉英告诉记者。

　　据介绍，该基地将按照“田成方、渠相连、路畅通、机能耕”的现代农业示范基地标准，采取“公司+基地+家庭农场+农户”的模式，鼓励农户以土地租金、劳动力投工等方式，参与公司共同经营；基地将按不同季节和生产布局，科学规划，合理安排种植，采取上半年种植优质烤烟，下半年种植特色农产品的生产模式，打造成集长寿食品生产、休闲、观光于一体的现代农业示范基地。

　　按照当地政府计划，明年的交易范围还将涉及农村集体经营性建设用地使用权、农村集体经济组织股权，特别是农村宅基地使用权，这些经确权后的项目将相继通过交易平台实现流转。

　　对于蕉岭县农民来说，即将开闸的宅基地“有范围、有条件”转让，使得土地制度改革向前又迈出了关键一步，已成功流转8地块的梅州市焦岭县，其土地流转模式或起示范作用。

　　(黄蔚山对本文亦有贡献)