中国(上海)自由贸易试验区(下称“自贸试验区”)挂牌已满两月。

　　11月28日，在接受中外记者集体采访时，上海市委常委、上海市副市长、自贸试验区管委会主任艾宝俊评价，自贸试验区“基本上按照方案稳步推进”，“有些方面远远超过预期”，“我只能说从企业市场主体的角度，远远超出我们的预期。”

　　至于备受关注的自贸试验区条例，艾宝俊称，10月1日起，自贸试验区《管理办法》正式实施。“目前我们正着手试验区条例的起草工作，争取明年上半年发布实施。”

　　20部法规文件将调整

　　对于自贸试验区的法制建设进展，自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍，希望能够尽快通过地方立法，出台自贸试验区条例。

　　戴海波称，通过地方立法需要有一定的程序和时间，希望在上海市政府规章《管理办法》实践的基础上进一步总结经验，重点可能在两个方面要用立法的方式做出规范性的表述：

　　一是在管理体制方面，在试验区是用市政府的派出机构——管委会的方式来行使政府的职能。二是用立法的方式把制度创新固化下来，作为管理和今后执法的依据。这个工作已经启动，希望能够在明年上半年完成。

　　“我们也和市人大常委会在这件事情上达成了共识，希望能在明年上半年看到一定的成果。”戴海波说。

　　据他介绍，为了支持在自贸试验区先行先试，先行探索，全国人大常委会通过授权对三部涉及到外商行政审批的法律中一些条款，在自贸试验区暂停实施三年。现在还有16部法规、4部国务院规范性文件，目前也正在走程序，部分条款也要在自贸试验区暂停实施三年。

　　“暂停实施三年以后，如果我们的改革证明是行之有效的，就要推动相关法律完善。”戴海波说。

　　他还提到，现在有12个部委已经或即将出台支持性意见。上海市已出台一个市政府的规章，就是自贸试验区的《管理办法》，有若干个规范性的文件，有关外资和对外投资有4个备案管理办法，以及1个负面清单，都是以市政府规范性文件的方式来发布。

　　2014版负面清单

　　“有缩短可能”

　　谈及2014版负面清单，艾宝俊称，正在征求各方意见，“特别是市场主体、行业协会等各个方面的意见。”

　　“我们觉得这个清单仍有很大改进空间，比如说目前是按照自己的国民经济分类，下一步也可以考虑按照国际上的分类，完善分类方法。管理措施方面，还有进一步清晰优化的可能和空间。还有管理措施，我认为还有进一步缩短的可能……这跟政府职能转变，以及过程监管的整个措施结合起来，来完善这张清单。”艾宝俊说。

　　据艾宝俊称，2013版负面清单“从制度创新的角度考虑比较多”。

　　“在清单的结构上，我们力求能够使市场主体有更大的空间，所以设计到小类。中国的国民经济分类是20个门类，去掉社会组织和国际组织两个门类，国民经济还有18大门类，有89个大类，有419个中类，有1069个小类，我们把负面清单限制到小类，就有很大的开放空间。”艾宝俊称，2013版负面清单得到了各个部门的支持，集中了很大的力量。

　　至于部分外媒提及的目前外资企业占比偏低的问题，戴海波称，并没有感觉被外资冷落。

　　据他称，由于文化、语言的原因，外资企业对中国现在的自由贸易区政策的理解和解读，会需要一个过程。“我现在感觉，外资企业和中国的大中型企业反应节奏差不多。他们比较冷静，也比较客观。”

　　截至11月22日，35个工作日内自贸试验区共已办结新设企业1434家，其中外资新设企业38家，外资注册资本超过5.6亿美元；内资新设企业1396家，内资注册资本超过347亿元。上述新设企业中，贸易类和服务类占比分别为69%和26%。另外，目前还有约6000家企业办理了核名手续，等待入驻自贸区。

　　“土地摸排年底出成果”

　　针对早报记者对自贸试验区土地性质转变进展的提问，艾宝俊昨日回应称，“现在自贸试验区范围内大约70%是工业用地，有30%的空间发展服务业。下一轮的发展，需要进一步创新研究土地利用高效模式，在确保生态环境友好的前提下，利用好空间。”

　　不过，艾宝俊称，从自贸试验区内四个区域结构来看，有些区域的空间还非常大，“下一步规划上会做调整，规划出来以后，根据需要再认真研究、评估。”

　　自贸试验区管委会相关人士也告诉早报记者，“土地的摸排工作，预计到年底有一个初步成果，以此指导、保障下一步自贸区拓展空间。”

　　跨境通产品将增至四五百种

　　而对于普通消费者更为关心的“跨境商务平台”，戴海波说，目前这个平台已经有100多种产品，马上要(增加)到四五百种。

　　官方对于跨境通的定位是“为所有电商服务的平台”。“主要是解决进口环节的问题。主要是两种方式，一个是在境外的网站上买了商品以后直邮中国。第二种就是我们的电商根据消费者大的需求，统一进一批货，到自贸试验区的仓库，然后分销给消费者，有一定的团购性质。”戴海波解释。

　　除了在自贸试验区内，戴海波还提到，接下来将在外高桥毗邻的地区，在浦东机场综合保税区、洋山保税港区的周边，可能包括浦东临港的部分地区，都会建立特定区域的保税展示交易中心。