本报记者 赵普 唐山报道

　　矛盾的唐山

　　4000万吨产能无具体压缩方案，未来经济仍靠钢铁

　　原本是一次对钢铁行业后市形势的研讨会，但几位钢企负责人坐到一起就变成了对时下要求唐山压减4000万吨钢铁产能的辩论会，毕竟，未来几年唐山市钢铁行业将一直行走在压减4000万吨粗钢产能、2800万吨炼铁产能的道路上。

　　对于4000万吨钢铁产能该不该减产、怎样减产，钢铁企业更多的是发牢骚，然后还是维持企业运行；而唐山市委、工信局、环保局等相关部门更为焦虑，一方面要承担大气污染的舆论监督和响应号召压减产能，同时还要保持唐山的经济发展。目前，呈现在记者眼前的就是这样一个矛盾的唐山。

　　没有停产的迹象

　　11月21日下午4点半，位于唐山市丰润区城西张良各庄村的唐山鑫诚钢铁有限公司，三三两两的工人从公司大门走出来，疲惫了一天的他们准备回家。

　　唐山鑫诚钢铁有限公司是一家轧钢厂，据这里的工人告诉记者，他们一共有工人约100多名，实行24小时两班倒的作息时间，每班约40名工人，分成三组或四组，每班工作12小时，每组工作3小时或4小时。

　　“除了平时的检修，我们厂没有停产过，白天晚上24小时轮班倒，也没看见有部门来检查环保工作，我们的大老板手上一共有5个钢铁公司。”这位工人还告诉记者，他在这里的薪酬按200多元/天算，但是对他们没有提供任何环保装备和设备。

　　记者走访了解，从丰润区丰杨线向西，在道路两侧的张良各庄村、小王各庄村、小屯村等地钢厂布局十分紧密，坐落着唐山福海鑫钢铁集团、唐山大成钢铁有限公司、唐山新海鑫钢铁、凯利达钢铁、瑞泰隆钢铁等十多家大小不一的钢厂。这里的村民向记者表示，附近的钢厂没有停产的迹象，每天来往运输钢材的大型运输车经常把道路占得严严实实。

　　在记者走访过程中还发现，不仅唐山鑫诚钢铁，位于小屯村靠近丰杨线一侧，包括凯利达钢铁，以及一家靠近唐山宝拓钢管有限公司的未标识公司名称的钢厂都在施工生产。

　　在国务院、环保部、工信部等部门三令五申要对以钢铁为首的产能过剩及污染严重行业进行化解和治理之际，上述这些企业的生产是否违规呢？

　　根据国家的指导意见，唐山市委于10月18日至19日下发了《唐山市重污染天气预警应急响应预案(暂行)》，规定当预测唐山市未来72小时将持续3天及以上AQI日均值大于200、300、500的天气时，分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应方案，电力、钢铁、焦化、水泥、化工等重点排污企业，按本单位专项预案分别实施停产、限产不低于30%、50%(即早8时至晚8时停产)、100%的生产负荷。

　　不过记者查阅唐山环保局发布的唐山市城市环境空气质量数据，发现自上述响应预案发布以来，唐山市未出现连续3天以上的重污染天气，最接近Ⅲ级响应方案的情况是11月2日至4日，3天的AQI日均值分别为291、280、196。

　　一位资深行业人士对记者表示，被众多钢铁行业人士认为将成为压死钢铁过剩产能最后一根稻草的大气污染防治，就这样被轻松地化解掉了，“最起码从目前看是这样。”

　　“最近天天都在开会”

　　但是唐山市政府各部门却不像钢厂那样“淡定”。唐山市工信局内部人士在近日的一次会议上谈道，“最近天天都在开会，研究制定如何完成钢铁产能的压减目标。”

　　唐山市钢铁行业的压力来自两个方面：一个是化解过剩产能的任务，根据河北省政府要求，唐山市要在2015年净压减炼铁产能313万吨、粗钢产能1255万吨；到2017年净压减炼铁产能2800万吨、粗钢产能4000万吨。据了解，目前唐山市注册的钢铁冶炼企业有58家(实际钢厂数量远超过这个数字)，炼铁产能14175万吨，炼钢产能15273万吨；二是来自大气污染的压力，11月18日环保部公布的10月份大气污染防治专项检查督察情况显示，唐山再次被点名。

　　为此，唐山市委在10月下旬接连下发《唐山市2013—2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》以及《唐山市重污染天气预警应急响应预案(暂行)》，此外，唐山市环保局还在11月8日发布了《唐山市环境保护局应对重污染天气专项方案》，并成立了应对重污染天气工作领导小组及所属工作机构，还在监察支队设立领导小组办公室。

　　不过这一切行动的效果还未得到行业人士认同。首钢迁安钢铁有限责任公司一位主管告诉记者，事实上有企业违反了相关环保规定，并集中在夜间超标排放，但由于罚款额度比开启环保设备的成本还低，所以一些钢企宁愿被罚款也不执行环保规定。

　　不过唐山市环保局相关人士对记者解释道，目前针对企业的超标排污等问题都是按照《中华人民共和国大气污染防治法》予以处理，处罚手段包括警告、限期整改和罚款，其罚款额度有5000元、10000元乃至更高。

　　翻阅《中华人民共和国大气污染防治法》可看到，其中提到的最高罚款额度为20万元，但在唐山环保局对记者的回应中并没有提到高于1万元的处罚案例。

　　冶金规划研究院院长李新创指出，针对一些钢企存在不严格执行环保准则的问题，未来只能执行差别电价、差别水价、差别信贷等手段予以严厉治理。

　　仍无具体压缩方案

　　虽然“天天都在开会”，但河北省分配给唐山市的压减4000万吨粗钢产能、2800万吨炼铁产能的任务目前仍没有具体执行方案。

　　唐山市委宣传办告诉记者，目前还没有看到压减4000万吨产能的具体方案，在压减钢企产能方面以近期出台的《唐山市2013—2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》以及《唐山市重污染天气预警应急响应预案(暂行)》为主，此外根据国家严禁新增钢铁等行业产能的规定，唐山市钢企普遍没有新增产能的计划。

　　“治理钢铁行业产能过剩，实现唐山市到2017年缩减4000万吨产能目标，不能靠行政手段强制企业去减产，而要通过制定更完善的钢铁行业环保准则、价格竞争平台等综合市场机制。”李新创在11月20日对记者如此表示，冶金规划研究院已经在唐山设立分院，并通过调查研究制定了供相关部门参考的压减4000万吨粗钢产能的实施方案。“可以通过相关市场手段削减钢铁企业的产能，其中唐山钢铁集团有限公司可削减产能450万吨，其他钢企可分担剩余3550万吨产能。”

　　李新创表示，这一方案还没完全呈现出来，但相关钢企不必惊慌，因为压减产能的方案不是简单的淘汰企业，而是从市场角度通过转型、延伸产业链帮助企业从过剩的产能中解脱出来。

　　唐山市工信局相关人士也表述了与李新创相类似的观点。“为化解过剩产能，提振盈利能力，工信局正在制定唐山地区两化融合方案(即工业化和信息化)，其中正在打造的钢企备品备件联盟可以为钢企节省50%的库存资金。此外，建立钢铁行业的电商系统实现市场化的价格竞争将是未来钢铁行业去产能的重要方向。”该人士称。

　　河北津西钢铁集团股份有限公司一位销售负责人告诉记者，他欢迎市场化竞争，只有充分的市场化，才能破除地方保护，真正化解钢铁行业过剩产能。

　　对于未来唐山钢铁行业的发展，上述工信局人士表示，未来唐山地区经济发展仍要以钢铁业为主，暂时没有像深圳那样转向电子商务、生物医药转型的条件。

　　唐山物流协会一位领导也表示认同。他表示，几年前唐山各区县间流传这样一句话：“哪个县不搞钢铁，谁就不好过。”现在唐山的经济仍是以钢铁业为主。

　　而唐山东华钢铁企业集团有限公司一位副总则表示，目前整体行业微利，吨钢利润已经从之前的0.43元/吨降低到0.14元/吨，自己的钢材也只能保证不亏本，但是他认为，唐山具备钢铁行业发展的诸多优势，如铁矿石资源丰富、交通运输便利以及港口优势等，调整后还有发展空间。