本次采访最深的体会是，在这场以“防治大气污染”为名目的改革中，地方企业对政府的决策有着诸多不信任。这将给政策的合理性与执行前景打上重重的问号。

　　文 | 本刊记者 张慧

　　北方的采暖季即将到来。一个可以预计的事实是，雾霾天气将更加频繁地出现在京津冀上空。

　　业界普遍认为，京津冀的环境治理改善，主要靠河北，而河北的空气治理改善，关键在于其产业结构的调整。

　　北京凭借首都优势，在多年前开始进行产业升级，到目前为止，基本完成了高污染、高耗能产业的转移。而作为北京周边省份的河北，无疑是北京产业转移的最大承接者。

　　这是一把双刃剑，河北省承接了北京的“两高一资”产业，在一段时间内促进了地方GDP的提升，但它同时也成为了环境的牺牲者。

　　随着经济的发展，北京对环境和空气质量的要求愈发提高。讽刺的是，由于受到地形的影响，完成产业转型的北京并不能独善其身——之前转移到河北省的污染物，又同样飘到了北京的上空。

　　此次，政府终于开始对河北省的产能结构进行动刀。河北省地方政府、相关产业，不得不经历这场阵痛。但河北省如此庞大的经济体，调整的难度可想而知，光一个钢铁行业，就足以让地方政府望而生畏。

　　政府一直强调，经济发展和环境保护并不是矛盾体。但现实的情况是，在我国大多数地方，它们就是矛盾体。在经历多年“先污染，后治理”的路子，如今，中国整个社会都在为之前付出的环境代价埋单。

　　一直以来，环保部门都是作为经济部门的辅助工具，在经济发展的过程中，起监督作用。但是，此次环保部门对经济发展有了干预的职能，对此次地方产业结构升级转型起关键性作用。

　　只要改革，就会触动利益，这不可避免。但在采访中，最深的体会是，在这场以“防治大气污染”为名目的改革中，地方企业对政府的决策有着诸多不信任。尤其是，此次以环保政策为先锋，对落后产能进行淘汰，不少利益群体因此质疑其合理性，以及治污的效果。

　　是什么导致了企业对政府决策的不信任？不少企业认为，政府以往出台政策，存在“头痛医头，脚痛医脚”的弊端。

　　在行业的发展过程中，政策出于引导行业规范、合理发展的目的而去干预市场，但最后的结果往往是解决一个小问题，而引发了另外的问题，这样的案例屡见不鲜。这是政府部门需要深思的问题。

　　地方要调整优化产业结构，推动产业转型升级，触及多方利益群体，改革的阻力巨大。但政府一直需要坚持的方向，应该是整个社会公共福利的发展。社会公众的健康、生存需求，倒逼它对大气污染防治行动的执行。

　　从另外一个角度看，此次大气污染防治行动，则是各个地方省份经济转型的机会，不光是河北省，其他以“两高一资”为支柱型产业的城市，都应该看到这次契机。

　　依靠高耗能、高排放的企业去刺激GDP的增速，在短时间内可以维持，从长远看肯定是难以持续下去的。它是一个死胡同。这次全国大范围的治理措施，应该成为黑色GDP的转型窗口。 

　　当然，地方要淘汰落后产能、高耗能、高污染的资源性产业，随之会出现劳动力转移、地方经济后续发展等一系列问题。

　　所以这并不是完成一个产业结构转型升级就可以的事情。地方政府需要借此次产业结构调整的机会，来定位自己未来该发展何种经济，需要吸引哪类投资。

　　表面上，治理环境污染，需要淘汰落后产能，高耗能、高污染产业，且需要企业投入大量的资金用于环保设施的改造和维护。但是另一需要认识的问题是，治污，并不是一项单纯投入资金的行为。处理得当，控制污染物同样也能促进企业利润的增加，甚至可以拉动GDP。

　　为什么环境保护、节能减排能够成为支柱型产业？就是因为控制污染物、减少能源消耗和排放，本身就存在效益。

　　我国环保产业之所以发展不起来，是因为国家之前没有如此明确的改善空气治理的要求。而此次全国如此大规模的污染防治行动，对环保产业来说是一个绝佳的发展机会。

　　如果地方政府能够抓住污染防治中的效益，在淘汰产能的过程中，不仅不会影响GDP，还可能实现GDP的增长。最重要的，它可以是绿色的。