中国（上海）自由贸易试验区的海鸥拱门。 原外高桥保税区2号门换了新名字。

　　中国(上海)自由贸易试验区总体方案昨日公布　　

　　昨日下午，中央人民政府网站公布《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，与此同时，还公布了中国(上海)自由贸易试验区金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务业六大领域共18个项目的扩大开放措施。同时，在备受关注的金融改革方面，尽管并没有具体措施出台，但《总体方案》将“深化金融领域的开放创新”作为中国(上海)自由贸易试验区的五项主要任务之一，提出要在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

　　文、图/本报驻上海记者李媛

　　《总体方案》7大亮点

　　未来或将扩区

　　《总体方案》表示，目前自由贸易试验区涵盖的4个海关特殊监管区域，在此基础之上，将根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

　　外商投资制度逐步接轨国际

　　《总体方案》表示，试验区将借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程。逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

　　境外投资实行备案制

　　《总体方案》指出，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。

　　推进金融服务业对民资、外资全面开放

　　《总体方案》表示，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。

　　上海自贸试验区“自由”在哪里？

　　允许符合条件的金融机构设立外资银行及中外合资银行，允许符合条件的中资银行开办离岸业务；

　　在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；

　　允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售；

　　允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务；

　　试点设立外资专业健康医疗保险机构，允许设立外商独资医疗机构；

　　允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

　　总体目标

　　经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

　　涵盖范围

　　上海外高桥保税区

　　上海外高桥保税物流园区

　　洋山保税港区

　　上海浦东机场综合保税区

　　五项主要任务

　　加快政府职能转变

　　扩大投资领域的开放

　　推进贸易发展方式转变

　　深化金融领域的开放创新

　　完善法制领域的制度保障

　　专家观点：

　　首先让金融为

　　实体经济服务

　　复旦大学金融研究中心主任孙立坚[微博]表示，中国(上海)自由贸易试验区将开展的业务有三大亮点，即贸易、投资、金融三个方面。我国现在需要在全球贸易价值链中提高地位，服务业的扩大开放可以促进企业的产业升级；在投资便利性方面，试验区不光让外商投资更加便利，也给民营企业的对外投资提供便利性；但在金融方面，就目前的情况来看，还是落脚在第一步首先满足贸易和投资过程中产生的金融服务需求上。

　　“具体影响还要看试验区正式挂牌后会出台哪些细则。”孙立坚表示，“在《总体方案》中，国家特别强调试验区是为我国产业升级、转型发展创造条件。从目前的情况看，国家的定位是金融主要为投资和贸易服务，金融为实体经济服务，先把贸易和投资做实做强。”

　　上海交通大学[微博]安泰经济与管理学院教授潘英丽向记者表示，试验区将为长期资本投资提供便利，使中国的企业和金融机构在未来能够走出去，“在贸易和投资的便利化方面，会有更多推进。”

　　可先试先行人民币跨境使用

　　《总体方案》指出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

　　一线放开 二线管住

　　《总体方案》表示，在监管方面，推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”。在“一线”允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式。在“二线”将优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。

　　可分期缴纳个人所得税

　　《总体方案》指出，注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。同时，试验区内实施促进贸易的税收政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。