千呼万唤始出来，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》终于发布，而上海自贸区将于9月29日正式挂牌成立。方案指出，试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。

　　上海要建自贸区的消息刚披露时，就有指意在“复制香港”，事实上，上海自贸区的定位或不止于此。上海自贸区若实现金融自由流动，对外可满足跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的要求，利于在新经济形势下的战略布局。而对内，上海自贸区将试行的一系列改革开放措施，之所以强调“可复制、可推广”，即欲为全国进一步市场化制度改革试水。这些都是超越“复制香港”的意义，亦因此，上海自贸区在孕育之时已被寄予厚望，有观点认为其意义“怎么估计都不为过”，更有“意义堪比1979年建立深圳特区”等赞誉。

　　在方案未出台之前，已有很多猜测，而本次方案内容与此前自贸区将实现9个方面改革的消息大致吻合。值得注意的是，本方案在总体要求中强调了“政府职能转变”，又在总体目标中强调培养“法治化营商环境”与建设“法制环境规范的自由贸易实验区”，足可见“小政府”与“法治化”是值得期待的重要改革方向。

　　在主要任务与措施中，方案继续诠释了在“小政府”与“法治化”上所作的努力。深化行政管理体制改革，再次强调按照国际化、法治化的要求，将注重事先审批转为事中、事后监督，意味着行政审批放开有望；而此前引发较多关注的将正面清单模式(规定外商只能做什么)改为法无禁止即可行的负面清单模式，亦是放开行政管制、迈向“小政府”的努力之一。我国的多数贸易法规并不符合国际标准，而在某些领域更存在法律空白，完善法制保障是实现“法治化”的基本要求。此外，方案还提及完善投资者权益有效保障及建立知识产权纠纷解决机制，实质上亦与法制保障有莫大关联。

　　另外，在方案中给出的六大开放领域及具体范畴中，增值电信业务亦在其列。“在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务”，即国外电信运营商可通过与中国电信[微博]运营商合作将企业服务引入国内市场，而“突破行业行政法规须国务院批准”的规定为变革甚至是打破行政垄断留下了一定空间。

　　虽然增值电信业务的开放将为外资电信企业或整个电信业带来哪些机会或冲击尚未可知，但可以肯定的是，这六大领域的开放与“小政府”、“法治化”的基础制度建设及改革，将一同对拓宽经济自由度作出贡献，并为自贸区内的服务辐射至全国提供了可能。

　　不过，较为遗憾的是，被认为是上海自贸区核心所在的金融改革在方案中并未有具体体现。除了“有限牌照银行”与“允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务”外，没有任何利率市场化的相关细则，更不用说近日流传的放开存款利率这一“最后防线”的传言。从前日开始，自上海自贸区概念崛起后一路狂飙的相关概念股全线下跌，固然与游资炒作及前期炒作过度有关，亦不乏对金融改革缺席首批细则的失望。

　　金融改革牵涉面广，对于改革步伐一直存在争议。“一线放开，二线安全高效管住”，这是对国际上的自贸区管理概念的借鉴。但我国的金融自由程度相对滞后，二线管住对资本很难生效，一旦区内实现利率完全市场化则出现区内外双轨，必须对区内区外的政策有配套设计方能防止套利风险。

　　“小政府”与“法治化”的改革方向令人期待，上海自贸区能否成为“可复制、可推广”的制度改革曙光，取决于行政管制放开及法制建设如何落地，以及这些措施对经济自由的拓宽程度。金融改革细则暂时缺席略有遗憾，但自贸区建设为持续过程，方案亦将改革试验定期为“两至三年”，惟有静待后续措施跟进。