5月20日，广西柳州市柳南区基隆村水沟内流过的污水。 记者 陆波岸 摄

　　企业将生产污水直排入江，而环保部门却认定排入的是市政污水管网，并让这些违规排污企业通过环保审批。为何一条并不存在的“市政污水管”竟能在环保审批文件中屡次出现？环保审批需经历的三道监管程序为何成“空头支票”？记者就此在广西柳州市柳南区等地进行了深入调查。

　　工厂污水直接排入二级水源保护地

　　坑洼泥泞的道路、成片的铁皮厂房、成堆的路边垃圾……记者5月20日在广西柳州市柳南区基隆村看到，村子中间密布着造纸、冶炼、洗涤等各类小型生产企业，厂房均是由砖制围墙与蓝色铁皮组合搭建而成，路边的围墙上写满了厂房出租的联系电话。

　　“这些厂房给村里带来了不少收益，基隆村的村民每年都能得到一定数额的分红。”一位姓温的村民告诉记者，只要项目对空气不要造成太大污染，村里一般都欢迎来投资建厂。

　　在村中一家名为“柳州市富豪清洁服务有限公司”的厂房内，记者看到成堆的白色床单堆放在地，一旁7台大型洗衣设备正在运行。厂区后方的一条排水沟则将洗涤废水直接排入一条暗管。正在操作机器的工人说：“工厂主要是帮市内的宾馆清洗床单 ， 每 天 清 洗 的 数 量 都 在 千 张 以上。”

　　在一位知情人士的带领下，记者找到了位于基隆村村角的排污口。在几棵大树和成片野草的遮盖下，这个排污口很难被发现。在距离排污口几米远的地方，已经能闻到强烈的刺鼻气味。带有浅白色泡沫的污水从排污口流出，通过一条自然冲沟，直接流入了柳江。

　　在接到举报后，柳州市柳南区环境保护局近日对现场进行了核查。柳州市柳南区环境保护局监察大队负责人吴岭说，他们检查后发现污水排入的是柳州市二级水源保护区河段，离下游的河西水厂取水口并不远。“我们已经下发了行政处罚告知书，拟对违法排污的企业处10万元以上50万元以下罚款。”

　　5月21日，记者再次来到基隆村村角的排污口，发现仍然有污水从排污管内流出，只是流量比前一天小了许多。“村里的企业数量比较多，我们已组织执法人员加紧排查。”吴岭说。

　　想象中的“市政污水管”屡现环评审查表

　　“一个企业在正式生产前都必须通过环保审批，否则就属于违规生产。”柳州市柳南区环境保护局局长吕宾介绍，企业通过环保审批需经过三个步骤，首先是具有资质的环评机构进行评估，环保部门进行初审并同意试生产；之后由专业的环境监测机构对企业试生产情况进行监测，并提交报告；最后由环保部门进行审核并同意企业正式生产。

　　柳州市富豪清洁服务有限公司负责人说，他们工厂已通过了当地环保部门的初审，从2012年12月开始试生产，企业环评的各项手续是委托专业代办人办理，他们也不了解污水排放的具体情况。

　　在柳州市柳南区环境保护局，记者看到了柳州市富豪清洁服务有限公司的《建设项目环境影响报告审查表》，在这份环保部门签批同意的文件上，记者看到“洗涤中产生的含有清洗溶剂的残渣、废水不能直接外排，须经沉淀池沉淀处理后排入市政污水管网”的要求。

　　而在另一家同样位于基隆村的柳州市龙腾洗涤厂，记者看到柳州市环境保护监测站出具的“环境保护验收监测表”上清晰写到：生活污水及食堂废水经化粪池处理排入市政管网。

　　“按照国家污水综合排放标准，企业生产污水要达到一级标准才能直接排入河流，达到三级标准才能排入市政管网。”吴岭说，从检查的情况看，这几个洗涤厂的生产污水不可能达到一级标准，只能是排入市政污水管网。

　　而在环保审批文件中屡次出现的“市政污水管”到底位于何处？记者向多位基隆村村民打听，他们表示从未听说过任何“市政污水管”。记者沿着排污口的冲沟进行寻找，也未发现“市政污水管”的踪迹。

　　“我们在现场检查后发现，这条市政污水管原来并不存在，这个是我们工作的疏忽。”吕宾说，环保部门根据监测机构的报告，认为企业的污水排放与市政污水管相连，当时没有去现场核实，就同意了企业的环保审批。

　　以柳州市龙腾洗涤厂报告出具时间2009年算起，此后的4年时间里，因为这条存在于想象中的“市政污水管”，有多家位于基隆村的生产企业陆续通过环保审批。

　　环评代办乱象丛生行业监管亟待强化

　　记者以“想要办洗衣厂”的名义，与柳州市一家环评代办中介机构取得了联系。接电话的男子表示，如果想要通过环保审批，只需1万元手续费，代办机构就能帮助搞定环评报告书、验收监测表和环保部门的审批表。

　　“保证100%通过，可以等通过环保审批后再付款。”这名男子说：“我们做这个行业很多年，从来没有发生过办理不成功的事情，你们只需提 供 相 关 材 料 ， 之 后 就 静 待 佳 音吧！”

　　当记者表示工厂的土地并未取得工业用地许可，并有很多手续没有办理时，这名环评代办人员称，手续不齐全也没有关系，只是代办的手续费要高些，但是保证通过环保审批。

　　“环境保护关乎子孙后代和未来可持续发展，国家在环保审批上有着严格的规定和一系列监管要求。”广西壮族自治区区委党校教授张辉说，然而某些地方因为对G D P的追求，环评审批走过场现象时有发生。

　　张辉建议，环境保护涉及民生，社会关注度高，需严格环保准入，健全和完善公众参与机制，同时要强化环评队伍管理，加强行业的监管力度，严防评价单位违规或弄虚作假的行为。

　　针对此次柳州市柳南区部分企业违规排污事件，柳南区副区长赵扬说，对于企业在环保部门下达整改通知后仍排污的行为，政府将坚决重罚。柳南区将组织公安、工商、环保及城管等部门联合执法，对基隆村片区的排污企业进行重点排查，对于整改后仍未达标排放的企业，一律关停。