□精确报道

　　本报记者廉颖婷

　　4月17日，自凤凰古城实行“收费新政”已一周有余。

　　从开始的质疑，到“不再去凤凰”的抵制，抛开各种情感因素，回到法律轨道上来看，凤凰古城全城收费是否合法？收费的法律依据是什么？对此，《法制日报》视点新闻部联合搜狐网，对“凤凰古城收费是否合法”进行了在线调查。结果显示，97.58%的人认为，凤凰古城的“收费新政”不合法。

　　96.6%的人：

　　不认可凤凰古城收费

　　“你认可凤凰古城收费的做法吗？”

　　对此问题，有96.6%的人“不认可”；3.4%的人对收费行为“认可”。

　　凤凰县副县长蔡龙曾公开表示，凭票进入景区的政策已经征求多方意见，凤凰县绝大多数人是赞成和拥护的。

　　上海律师丁金坤认为，对居民来讲，实行凭票进城妨害了其正常生活、通行的权利。凤凰县政府称，此举绝大多数人是赞成和拥护的，是否有居民签字认同的文书？

　　“你认为凤凰古城全城收费是否合法？”

　　对于这一问题，有97.58%的被调查者认为“不合法”。

　　北京律师黎元君认为，把凤凰古城纳入到风景名胜区去收费的行为，不但包括了风景名胜区，还包括了行政区划内的行政机关，如凤凰县政府等国家机构、生活在凤凰古城内的居民以及其他生产经营的商家等，这种把因工作、经商、生活在内的机构、组织及居民规划为风景名胜区收费的范围，显然不符合《风景名胜区条例》的制定精神和具体规定，同时也限制了居民的正常生活。

　　“你怎么看这次凤凰古城收费风波？”

　　30.81%的被调查者认为，“对旅客而言，无论是否去凤凰的旅游点，都要被收费，这是强迫交易”；

　　69.19%的被调查者认为，这是“政府角色错位。政府是为公众提供公共服务的，应该依法行政，而不是与民争利”。

　　“凤凰政府无权收费，政府的职责是提供公共服务，而非营利的公司，与民争利。因此，政府开个会就收费的法律依据不足。收费应该根据相关的旅游法律法规，按照程序来进行。”丁金坤说，对游客而言，无论是否去凤凰的旅游点，都要被收费，显然这是“强迫交易”。这是一个基于垄断地位形成的不公平合同，侵犯游客的自主权。这个格式条款应认定为无效，应让游客来选择是否买票。

　　70.27%的人：

　　全城收费无法律依据

　　丁金坤对《法制日报》记者表示，门票的定价机制要进行公示，要合法、合理。从目前公开的内容来看，凤凰县政府对凤凰古城收费的定价机制没有民主程序；同时，由县政府公开主导定价，政府有干涉企业正常经营的嫌疑。

　　“物价局的上述批复是否能公开？批示是否经过合法的程序？定价合理性的依据是什么？不能以一纸文书作为挡箭牌。”丁金坤说。

　　70.27%的人认为，“凤凰古城全城收费没有法律依据，政府无权收费”；

　　29.73%的人认为，“收费应该有相关调研论证和听证程序，要信息公开，不能想收就收，缺乏透明度”。

　　黎元君表示，景点门票涨价或降价都要实行价格听证制度，举行价格听证会。假如凤凰古城整体为风景名胜区，那么门票价格的调整应实行价格听证会制度。否则，就是程序违法。同时，收费的依据是什么？凤凰县政府也并未公开告知。

　　“你怎么看凤凰古城统一收费？”

　　79.04%的人认为，“古城首先是居住功能，民宅的资源权归当地居民，政府无权打包销售”；

　　20.96%的人认为，“把凤凰古城整体纳入到风景名胜区去收费，不符合《风景名胜区条例》的具体规定，且没有设立听证制度和进行价格听证”。

　　“凤凰县政府并未在法律授权范围内行使权力，而是超越权限并影响到行政相对人，其行政行为的合法性值得探讨。”黎元君说。