国家发改委近日正式发布《中原经济区规划》。《规划》明确要求，中原经济区持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，“两不”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，“三新”指新型城镇化、工业化和农业现代化。

　　中原经济区范围覆盖5省30个省辖市和3个县(区)，是规划覆盖面最大的一个国家级区域规划。具体包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。

　　“五个定位”指明航向。《规划》根据中原经济区的突出优势，明确了建设国家重要的粮食生产和现代农业基地、建设全国“三化”协调发展示范区、建设全国重要的经济增长板块、建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽和建设华夏历史文明传承创新区这“五大战略定位”，为中原经济区现代化建设指明航向。

　　新型城镇化引领“三化”协调。《规划》在国家层面把新型城镇化放到“三化”之首，凸显其引领作用，提出城镇化率到2020年要达到56%。同时提出加快构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。《规划》突出强调了新型城镇化道路的内涵，即是更加注重破解“三农”发展难题，更加注重完善城镇功能，更加注重统筹协调，更加注重资源节约和环境保护，更加注重为民惠民。

　　提出“中原经济区版”收入倍增计划。与国家首次明确提出的收入倍增计划相呼应，《规划》提出了“中原经济区版”的收入倍增计划目标，即：“到2020年人均地区生产总值达到6万元”，从而实现人均生产总值比2011年增长一倍以上；“到2020年城镇居民人均可支配收入达到38000元，农村居民人均纯收入达到16000元”，城镇与农村居民人均收入均比2011年实现倍增，并有所超出。

　　部委动态

　　环保部优化上市环保核查制度

　　强化环保监督，简化审批环节

　　环保部近日发布《关于进一步优化调整上市环保核查制度的通知》，将进一步强化上市公司环境保护主体责任，简化审批环节。对首次上市并发行股票的公司、实施重大资产重组的公司、未经过上市环保核查需再融资的上市公司，将核查内容简化为5项；对已经过上市环保核查的再融资的上市公司，以及获得上市环保核查意见后一年内再次申请上市环保核查的公司，将核查内容简化为3项。由环保部负责主核查的，环保核查工作时限由60个工作日缩短为50个工作日，其中核查公示时间由10天缩短为5天。

　　加强对上市公司日常环保监管和后督查是重点。强调各省级环保部门要对上市公司开展环保后督查，督促其切实整改到位；对于未履行整改承诺、未按期纠正环境违法行为的公司依法处罚。环保部也将对上市公司开展环保后督查，并适时发布通报。

　　对各级环保部门信息公开和监管合规提出要求。强调应逐步公开对上市公司的日常环保监管信息，不得强制要求或变相指定申请核查公司委托第三方中介机构代为准备核查申请文件或申请报告；不得向申请上市环保核查公司违规收费，不得以多收排污费的方式替代环保处罚等。

　　农业部力推农业产业化

　　重点做大做强龙头企业

　　11月26至27日，全国农业产业化工作会议在京召开。农业部部长韩长赋在会上表示，今后农业部将积极支持农业产业化，大力提升农业产业化引领现代农业发展水平。

　　韩长赋指出，鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，推动跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，组建大型企业集团，使龙头企业真正成为推动现代农业发展的生力军。具体的量化目标，力争用3到5年时间培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业；创建500个主导产业更加突出、集聚效应更加明显、产业链条更加完整、辐射带动能力更加显著的国家农业产业化示范基地；订单农业覆盖面扩大到50%以上，采用合作、股份合作等紧密型利益联结机制的比重达到45%以上；辐射带动农户占全国农户总数的比例超过50%，农户从事产业化经营年户均增收达到4000元以上。

　　金融市场

　　银行业标准化发展蓝图显现

　　银行业向国际化与信息化发展

　　11月29日，央行宣布《银行业标准体系》已通过全国金融标准化技术委员会评审，于日前正式发布。该体系由央行组织各商业银行共同编制完成，旨在全面推进银行业标准化工作，促进银行业国际化与信息化发展。

　　央行表示，《体系》描绘了未来五年银行业标准全貌和标准化发展蓝图，是银行业标准制修订计划的主要依据和银行业标准化工作的重要参考，涵盖了基础通用、产品服务、运营管理、信息技术和行业管理5大类金融国家标准和行业标准。

　　《体系》出台解决了银行业标准体系缺失问题，对促进银行业建立标准体系总体框架、协调标准关系、提高标准质量、完善标准体系、加强标准工作机制、提升经营管理水平和竞争力具积极意义。《体系》发布后，将与证券、保险等标准体系共同构成金融业标准体系，成为中国金融标准化工作整体规划和宏观指导的重要基础。

　　资源能源

　　中原经济区探索“两不三新”

　　不牺牲农业和粮食、生态和环境，走新型城镇化、工业化和农业现代化之路

　　国家发改委近日正式发布《中原经济区规划》。《规划》明确要求，中原经济区持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，“两不”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，“三新”指新型城镇化、工业化和农业现代化。

　　中原经济区范围覆盖5省30个省辖市和3个县(区)，是规划覆盖面最大的一个国家级区域规划。具体包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。

　　“五个定位”指明航向。《规划》根据中原经济区的突出优势，明确了建设国家重要的粮食生产和现代农业基地、建设全国“三化”协调发展示范区、建设全国重要的经济增长板块、建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽和建设华夏历史文明传承创新区这“五大战略定位”，为中原经济区现代化建设指明航向。

　　新型城镇化引领“三化”协调。《规划》在国家层面把新型城镇化放到“三化”之首，凸显其引领作用，提出城镇化率到2020年要达到56%。同时提出加快构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。《规划》突出强调了新型城镇化道路的内涵，即是更加注重破解“三农”发展难题，更加注重完善城镇功能，更加注重统筹协调，更加注重资源节约和环境保护，更加注重为民惠民。

　　提出“中原经济区版”收入倍增计划。与国家首次明确提出的收入倍增计划相呼应，《规划》提出了“中原经济区版”的收入倍增计划目标，即：“到2020年人均地区生产总值达到6万元”，从而实现人均生产总值比2011年增长一倍以上；“到2020年城镇居民人均可支配收入达到38000元，农村居民人均纯收入达到16000元”，城镇与农村居民人均收入均比2011年实现倍增，并有所超出。

　　部委动态

　　环保部优化上市环保核查制度

　　强化环保监督，简化审批环节

　　环保部近日发布《关于进一步优化调整上市环保核查制度的通知》，将进一步强化上市公司环境保护主体责任，简化审批环节。对首次上市并发行股票的公司、实施重大资产重组的公司、未经过上市环保核查需再融资的上市公司，将核查内容简化为5项；对已经过上市环保核查的再融资的上市公司，以及获得上市环保核查意见后一年内再次申请上市环保核查的公司，将核查内容简化为3项。由环保部负责主核查的，环保核查工作时限由60个工作日缩短为50个工作日，其中核查公示时间由10天缩短为5天。

　　加强对上市公司日常环保监管和后督查是重点。强调各省级环保部门要对上市公司开展环保后督查，督促其切实整改到位；对于未履行整改承诺、未按期纠正环境违法行为的公司依法处罚。环保部也将对上市公司开展环保后督查，并适时发布通报。

　　对各级环保部门信息公开和监管合规提出要求。强调应逐步公开对上市公司的日常环保监管信息，不得强制要求或变相指定申请核查公司委托第三方中介机构代为准备核查申请文件或申请报告；不得向申请上市环保核查公司违规收费，不得以多收排污费的方式替代环保处罚等。

　　农业部力推农业产业化

　　重点做大做强龙头企业

　　11月26至27日，全国农业产业化工作会议在京召开。农业部部长韩长赋在会上表示，今后农业部将积极支持农业产业化，大力提升农业产业化引领现代农业发展水平。

　　韩长赋指出，鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，推动跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，组建大型企业集团，使龙头企业真正成为推动现代农业发展的生力军。具体的量化目标，力争用3到5年时间培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业；创建500个主导产业更加突出、集聚效应更加明显、产业链条更加完整、辐射带动能力更加显著的国家农业产业化示范基地；订单农业覆盖面扩大到50%以上，采用合作、股份合作等紧密型利益联结机制的比重达到45%以上；辐射带动农户占全国农户总数的比例超过50%，农户从事产业化经营年户均增收达到4000元以上。

　　金融市场

　　银行业标准化发展蓝图显现

　　银行业向国际化与信息化发展

　　11月29日，央行宣布《银行业标准体系》已通过全国金融标准化技术委员会评审，于日前正式发布。该体系由央行组织各商业银行共同编制完成，旨在全面推进银行业标准化工作，促进银行业国际化与信息化发展。

　　央行表示，《体系》描绘了未来五年银行业标准全貌和标准化发展蓝图，是银行业标准制修订计划的主要依据和银行业标准化工作的重要参考，涵盖了基础通用、产品服务、运营管理、信息技术和行业管理5大类金融国家标准和行业标准。

　　《体系》出台解决了银行业标准体系缺失问题，对促进银行业建立标准体系总体框架、协调标准关系、提高标准质量、完善标准体系、加强标准工作机制、提升经营管理水平和竞争力具积极意义。《体系》发布后，将与证券、保险等标准体系共同构成金融业标准体系，成为中国金融标准化工作整体规划和宏观指导的重要基础。

　　资源能源

　　节能技术推广目录征求意见

　　到2015年推广比例将大幅增加

　　国家发改委28日公布《国家重点节能技术推广目录(第五批)》(征求意见稿)。征求意见稿包括49项节能项目，投资额约为9.4亿元，预计到2015年这批节能技术的推广总投入超过1300亿元。

　　第五批节能技术推广涉及煤炭、电力、钢铁、建材、冶金、粮食、太阳能、石油化工、生物制药等行业，包括发动机智能冷却技术、高速公路电子不停车收费技术、混合动力交流传动调车机车技术等。

　　征求意见稿指出，目录中所载技术目前的推广比例均普遍偏低，部分技术推广比例还不足1%。预计到2015年，推广比例将大幅增加，届时能带来3782万吨标准煤/年的节能总量。

　　点评：

　　《规划》的指导思想是探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，抓住了我国转变经济发展方式、全面建成小康社会的最关键最核心的问题。(中国社会科学院工业经济研究所 陈耀)