河北县域经济两极分化最穷最富县GDP“密度”差100倍

　　本报记者 付薇

　　县域的“两极分化”问题严重制约我省经济复苏进程的加快，必须引起重视。近日，河北省社科院经济形势分析与预测课题组发布了《“二次见底”背景下河北经济复苏与发展报告》(以下简称《报告》)，对我省县域经济的发展进行了深入调研并提出切实可行的建议。

　　现状：亮点频出但两极分化

　　作为国民经济的基本单元，县域经济的发展，承载着我省广袤的农村工业化、城镇化和现代化的梦想。而从国家宏观经济的发展战略安排来看，未来几十年我国最大的发展潜力就在城镇化。

　　省社科院经济形势分析与预测课题组在《报告》中指出，我省的县域经济从上世纪80年代末开始有一个突飞猛进的发展，但是，自21世纪以来，县域经济发展整体上逐步落后，县域特色产业集群大多停滞不前。

　　2008年经济危机爆发后，除一小部分县在转型复苏进程中表现出“生机勃勃”、“亮点频出”以外，我省县域经济呈现出“整体后退、两极分化”的态势。从2011年县(市)经济数据看，人均GDP最高的，经济产出密度(地均GDP)最高的县超过6000万元/平方公里，最低的县只有不到60万元/平方公里，差距为100倍。农民人均纯收入最高的县(12698元)与最低的县(2566元)差距为5倍多，人均GDP指标差距为10倍。县域的“两极分化”问题严重制约我省经济复苏进程的加快，必须引起重视。

　　对策一：实施产业升级

　　“破解我省县域经济发展弱小的难题，我们认为主要有以下四个方面，首先要多路径探索转型升级。”《报告》对我省县域产业的转型升级提出了具体的路径选择。

　　有关产业转型如何才能成功，《报告》称，高阳县除原有的发展较慢的纺织集群外，又在庞口镇发展了农机配件集群，可称“亡羊补牢型”，高碑店和徐水在原有的食品产业集群(发展形势较好)的基础上，又继续发展了节能环保建材、汽车装备集群，可称“锦上添花型”。但是无论用什么路径，政府部门需要抓的，一是解放思想，眼睛向外，大胆引进。二是做好规划，加强引导，搞好服务。三是放松管制，放开手脚，逐步规范。

　　对策二：做大县城助推城市化

　　“做大县城及县城经济”是社科院在其报告中给出的第二个建议。《报告》认为，我省大多县域特色产业集群发育并没有和县城发展结合起来，集群分布往往在远离县城的乡镇兴起，而县城附近缺少规划超前的中大型园区，无法带动县城经济发展，也无法改变县城落后的面貌。

　　基于此，课题组建议，县域政府需要抓好的是：一是拉大县城区框架，条件成熟的县可规划布局“新城”。二是在新城内或城郊规划建设一批“清洁环保”型产业园区，带动县域人口向县城集中，提升县城经济实力和城市化发展动力。三是在特色产业集群实力雄厚的乡镇，打造“小县城”，为日后在城市化进程中“脱颖而出”者铺好道路。

　　对策三：发展园区经济

　　园区经济是未来县域经济发展的引擎。《报告》对于我省县域园区经济的现状及未来发展提出了中肯的建议。

　　《报告》认为，与先进省市相比，我省县域经济产业集群还处于第一代集群面貌和发展状态中，江浙的块状集群在初始时期也是这个样子，产业安排尚处在自发形成的状态。后来，通过大规模的“入园进区”运动，对集群进行了规划和提升，促成产业集群向第二代集群面貌发展。《报告》指出，我们需要做的是：一是就地划定园区，提供配套公共基础设施，促其规范，提升政府服务。二是在原有集群附近另立新园，引导原有企业入驻，吸引新生企业进园。三是尽可能多地谋划一些中、大型产业园区。与近邻省份相比，我省的中大型园区数量太少。

　　对策四：扫除机制障碍

　　从我省大的区域看，主要县域产业集群发育往往在县域的“边界区”。比如，近几年来白沟和庞口快速发展，一个重要经验也是在行政管理的薄弱区——— “边界区”，“边界经济”的崛起说明了远离行政管理中心经济就好“活”的事实。表明了我们的体制机制方面还是管得太多，服务得太少。

　　对此，《报告》建议，这是需要我们政府部门：一是学习先进经验，去周边地区调研，看看别人的县市行政管理体制是怎样有利于县域经济发展的，我们的差距在哪。不仅仅是让企业搞“对标”，政府管理部门的“对标”应走在企业的前头。二是认真梳理行政、经济和社会发展管理体制的障碍与问题，市县可以解决的要“一揽子”解决好，需要省放权解决的，应谋划出综合配套管理体制改革试点的区域平台和载体，促成省“一揽子”解决管理体制和机制问题。